马 煜

（华东师范大学 公共管理学院，上海 200062）

政府直接管理是社会保障管理模式中的一种。在这种模式下，政府设立专门的管理机构统一集中管理全国的社会保障事务。政府不仅负责制定社会保障的政策和法令，还要负责社会保障的业务管理，监督检查这些政策法令的实施情况，等等。政府直接管理模式有两种具体形式：一种是集中统一的形式，即中央政府授权一个部或一个委员会，下面层层设置机构，实行统一政策、统一制度、统一标准、统一表格、经费统收统支。第二种是分权管理，这又分为上下分权和左右分权两种［1］。英国属于第一种形式，它的社会保障管理体制运作对我国有一定的借鉴意义。

一、英国社会保障管理模式

英国政府直接管理的社会保障管理模式与我国的社会保障管理模式有着异曲同工之妙，它的管理模式可以从机构设置、管理法律法规建设和社会参与三个方面来分析。

1.社会保障机构层次分明，运作井然有序

英国社会保障管理机构主要由社会保障部和社会保障执行机构组成。社会保障部又包括了卫生部、社会事务部和教育就业部等部门。社会保障执行部门则由津贴发放机构、基金收缴管理机构等组成。井然有序、层次分明的机构设置保证了整个社会保障管理体系在运作过程中的整齐划一，避免了政出多门，权责不清的现象。

（1）社会保障部门。英国社会保障管理实行自上而下、整齐划一的行政管理方式，从中央到地方都建立社会保障的工作机构以对社会保障实行统一的行政管理。……