■ 张弟金

（广西壮族自治区三一○核地质大队，桂林 541213）

地质找矿新机制“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”和“3年有重大进展、5年有重大突破、8年重塑地质勘查开发格局”的“358”宏伟目标，规划了地质工作发展的总体思路和布局。地质找矿新机制和“358”宏伟目标的提出，给从事地质勘查的单位或企业带来了前所未有的发展机遇，本文从以下方面谈点粗浅的认识。

1 对地质找矿新机制重大意义的认识

“公益先行，商业跟进，基金衔接，整装勘查，快速突破”和“三年实现地质找矿重大进展，五年实现找矿重大突破，八到十年重塑矿产勘查开发格局”这是我们所说的地质找矿的新机制和358目标两面旗帜，也是实施找矿突破战略行动方案。笔者认为，新机制不在于表现它的手段，主要在于它对地质工作提出了奋斗目标，发展思路。

——解决体制问题的需要。现有地质队“事企两不象”、“找得到矿的单位和找不到矿的单位一个样”的找矿体制机制不适应新形势发展，是造成找不到好矿、大矿的重要原因之一。实施找矿新机制是进一步深化找矿体制改革，优化找矿力量布局和资源配置，建立和完善切实推进公益性地质调查、确立企业在地质找矿中的主体地位、基金衔接、多元勘查主体互动式组织管理方式等找矿新机制。所以，新的找矿机制对地质队改革发展将起到积极的、巨大的推动作用。

——解决找矿深层次问题的需要。新机制就是要通过不断完善政策措施，最大限度地调动和发挥多方面投资找矿、支持找矿和找矿勘查的积极性。就国家而言，不仅减轻了对地质找矿所承担的无限风险，而且对地质工作也是强有力的支撑，谁投资，谁受益，拓宽了地质工作的投入渠道，为实现地质工作投入产出的良性循环创造了条件；对地质队而言，商业跟进，勘查成果转让，不仅为地质队转为企业提供了前提条件，而且也为地质队的发展提供了巨大潜力和希望。

——调整产业结构和提升的需要。地质队是与共和国同成长的事业单位，行业多、队伍庞大，产业结构、经济结构不合理的问题比较突出，新机制就是要调整所有制结构，“公商”分离，与市场经济接轨，与国际通行的一些做法接轨，公益性地调工作吃国家财政，商业性地勘工作按市场机制运行，实行投资来源市场化，投资主体多元化，矿产资源整合化，对找好矿、找大矿具有重大意义。

2 实施地质找矿新机制需要着力解决的问题

把找矿突破战略落实好，必须立足单位实际，认真研究制定切实可行的措施。就当前的实际来看，要推进地质找矿突破，必须着力解决以下九个问题：

(1)解决财政拨款、分投入、做项目、养队伍的问题。

(2)解决对找矿有功人员的人力资本没有得到上级领导和单位领导的充分肯定和认同的问题。

(3)解决项目任务书下达晚，等米下锅，项目批准了，有多少钱干多少事，一旦资金短缺，项目就停工的问题。

(4)解决专业技术人才短缺的问题。地矿工作中断10多年后，不仅停止招收新人员，还使原有地矿专业技术人员外流或改行，造成专业人员结构不合理，特别是缺乏技术带头人和项目负责人。尤其是专业带头人不足，综合性人才不足，以广西地矿局为例，近年来局做了大量工作，引进了不少人才，有所缓和，但总体情况仍不容乐观。310大队目前的状况是：专业技术人员的人数与主业发展需求有一定差距；各专业的人员结构和职称不相称；技术领头人和项目负责人严重不足。

(5)解决地勘系统离退休人员占了队伍一半以上，整体进入当地养老保险体系和老人老政策、新人新办法的标准以及用什么形式体现的问题。

(6)解决勘查单位投入产出的政策环境和外部施工环境的问题。比如，老百姓关系协调难。山、地、田承包到户后，修机坪、修路、架高压线等补偿费漫天要价，不答应就阻工，影响施工进度。

(7)解决占而不探。重要成矿找矿靶区矿业权重叠，个体户圈而不探或以采代探，直接影响国有地勘单位探矿权的申请登记，探矿权数量偏少，办新证难。

(8)解决地勘装备少的问题。以广西310核工业地质大队为例，停止找矿后，对地勘设备投入少。虽然近几年在上级的大力支持下，添置了少量装备，但也只能勉强维持现有生产需要，与地勘单位长远发展要求相距甚远。一些仪器设备还在超期使用。

(9)解决体制不顺，活力不足的问题。现有体制格局在产权制度、分配制度等方面已经不适应新的形势和要求，体制改革没有很大的突破，体制没有发生质的改变，直到现在，还是事业体制下实行企业化管理，停留在内部企业化管理的改革阶段，即“戴事业单位的帽子，走企业化的路子，”这种“不事不企”状态下的改革，实际是“两头利益均沾”。

3 实现找矿突破战略行动的举措

从现在到2015年，对地质队来说，是至关重要的4年，当前关键是如何把自己的事情办好，如何武装自己，笔者认为应从十个方面做起：

(1)在解放思想上先行。建立社会主义市场经济体制的进程是很快的，地质队体制转变，所剩下的时间，所具备的条件，所留有的余地是非常有限的，如何珍惜已经不多的时间，不多的条件，珍惜有限的地勘费，对地勘队伍来说，是一个非常重要的课题，全国上下一定要加倍努力，增强历史责任感，奋斗4年，争取生存空间，使之在今后的市场竞争中有立足点、竞争力，如果我们在这个问题上稍有怠慢，稍有疑惑，贻误了时机，吃亏的是我们自己。因此，必须首先解决干部职工的思想观念问题。建议在干部职工中进行一次教育，增强干部职工的紧迫感，克服畏难情绪和无所作为的思想，增强自我定位于企业，加快向企业转变，增强找矿突破战略行动的信心和勇气。

(2)在转企转产上先行。地质队改革的潮流势不可挡，一定要走自我生存之路，不能再有什么依赖性，要通过自己的努力，寻找自己的生存空间。笔者认为，地质队在生存发展上，是立足市场而不是地勘费；在发展方式上，是能建大的尽量建大，该放小的尽量放小；对公益性、战略性地质项目要努力争取，不能放弃，但主要是从事商业性地质工作，开展多种经营工作，加快向企业转变。以前完全是为国家利益找矿，现在我们要在为国家找矿的同时，还要为自己的生存找矿、为自己的利益找矿。找矿不仅是上级交给的任务，而是为了自己的生存。今后走探采一体化的路子，走有偿转让，我们拿什么东西去卖？因此，找矿是为了自己，为了我们的生存。现在必须要有一定的经济可采的储量，坚持地质立队的思想不能动摇。

(3)在项目投资上先行。实施找矿突破战略行动，实现高新科技找矿成果商品化、产业化，必须有资金投入作保障，除了以企业作为投入主体外，通过招标和商业化经营来解决我们效益不好的问题，鼓励多种经济成分在“找矿突破战略行动”中大显身手。精心组织一批实力雄厚的国有大中型企业开展经营，壮大实力，积极支持多种形式开展地质找矿，投资拉动、项目带动仍是地勘经济增长的主要动力。以310大队为例，“十一五”时期，组织职工以股份制购买岩心钻机14台，总价值700多万元，新增矿业权13个，实施铀矿勘查项目18个，累计获勘查资金超过1个亿，新增铀资源量XXXX吨，超额完成了任务，取得了找矿重大突破；2010年，探矿权经营进一步盘活，在自治区政府、国土资源厅和广西地矿局的大力支持下，与大型投资集团公司正式合作勘查铀矿资源，年内启动了两个勘查项目，获得勘查资金3000多万元。实践证明，项目投资举足轻重。地质找矿要实现跨越式发展，投资的快速增长不可缺少，发挥增量投资的作用，弥补产业缺口和结构短板，实现一队一矿目标显得十分重要。

(4)在科研工作上先行。科研工作是企业灵魂，是企业发展的不竭动力。我们所有的地质队提出的“十二五”目标任务，都离不开要充分发挥企业在科研工作中的主体作用，加大科研投入，加大勘查与开发，多种经营上加大开发具有自主知识产权的产品和技术，在关键技术上取得突破，提高企业竞争能力。310大队在地质找矿方面取得了新进展。“十一五”期间，一方面发挥了老地质专家的作用，开展了一批自主研究的项目；另一方面与大专院校、科研单位合作，提高了找矿效果，把2个中型铀矿床扩大成为2个大型铀矿床，把1个矿点扩大为中型铀矿床。所以，企业与大专院校和科研单位合作研究地质项目课题，以项目为载体，成为产学研联合的重要平台，实践证明，一定能够找到好矿、大矿，2012年8月，在桂东北地区地质勘查工作又取得了重大突破。

(5)在机制创新上先行。笔者认为，现有财政拨款、分投入、做项目、养队伍的体制，是造成找不到大矿、富矿和矿产不能变为商品的重要原因之一。因此，必须在机制创新上先试先行，从小开始，以点带面，逐步推广。

第一，在调动一切积极因素上下功夫。比如，尊重职工群众对改制形式的选择。找矿新机制揭开了地质队改革的序幕，地质队正积极探索机制的改革，地质队与企业不同，从事工作的内容和性质完全两样。工作内容决定了地质人员必须具备较高的专业水准，地质工作是一门不断探索、不断发展的科学，具有很强的研究性和探索性，地质工作的性质决定了地质工作者不仅需要有丰富的找矿知识、找矿技能，更需要有崇高的奉献精神和高度的责任心，地质资料来不得半点虚假。这些方面决定了地质队的主体是全体职工群众，他们是地质队的真正主人。地质队在改革的过程中，更需要尊重职工群众对改制形式的选择。在构建新机制时，不能把知识产权遗弃和缺损。多年来，同样的技术人员，在同样的地区工作，国有地勘单位找到矿的成本高，而个体户找矿成本相对国有地勘单位而言要低，使矿老板赚了大钱，搞矿成了赚钱的行业，地质技术人员在社会上吃香，这都是高薪聘请地质人员激励的结果。因此，在地质队转制过程中，在构建新机制时，切不能把知识产权遗弃和缺损，而应该通过找矿新机制，真正调动他们的积极性，尊重人才、尊重知识、维护他们的利益。否则，不仅不利于地质找矿的突破，还会导致大量优秀人才的流失。

第二，用找矿成果奖肯定找矿人员的功劳和贡献，打造地质勘查和开发的激励机制。众所周知，经过几十年国家投入后，现在我国地质工作程度同以前相比有了相当大的提高，随着地质工作程度的提高，露头矿越来越少，易找的矿也越来越少，找矿的深度也越来越增加，因此，带头开展关键区域地质项目科技攻关，带头领办地质找矿成果商品化产业化项目，带头承包地质找矿实用技术推广培训任务，真正激活现有科技要素和资源，建立和完善有利于地质找矿技术创新和高科技找矿成果商品化产业化的科技体制。

(6)社会保障体系上先行。国家要根据地质系统的具体情况，尽快研究出台相应的政策法规，建立社会保障机制，统一操作和管理，尽快解决地质队负担过重的问题。

(7)政策规定要明确。国家应当统一制定一套地质勘查施工赔偿损失的规定，作为地方政府执法的政策依据，以便地勘单位与地方政府沟通，得到他们的理解和支持，扫除野外施工障碍。

(8)提升资质等级。资质是进入市场的必备条件，资质不提升想承揽大的业务，取得大的发展就无从谈起，地质队虽然拥有一些资质，但是等级不高，要尽快在资质提升上实现突破，地质队除了地勘资质要提升，其他方面也要全面提升。应鼓励职工参加各类资质考试。

(9)在发展路径上，要矿业权与矿业并重。矿业开发是富民强队的关键，而矿业权是矿业开发的基础，现在需要国家出面解决对矿业权占而不探的问题。真正统筹兼顾处理好矿业权获取、矿业权储备、矿业权流转、矿业开发之间的关系，努力形成“探采一体化”的良性发展模式。

(10)大力弘扬地质人的“三光荣”精神。要继承和发扬老一辈的光荣传统，面对社会上的各种诱惑和现象，党员干部和职工，要始终坚持用精神文化引导思维观念、点燃激情活力，坚定理想信念，用制度文化规范行动，努力营造风清气正的经济发展环境。

总之，地质勘查单位必须正确把握机遇，按照地质找矿新机制的要求，坚定信心，振奋精神，扎实工作，以新的思路、新的举措实现地质找矿重大突破。

[1]张弟金.推进地质找矿新机制之我见[A].中国地质矿产经济学会2011年学术年会论文集[C].北京：中国地质矿产经济学会，2011:30-34.

[2]国务院.国务院关于加强地质工作的决定[Z].北京：国务院，2006.

[3]国土资源部.国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见(国土资发[2010]59号)[Z].北京：国土资源部，2010.

[4]王希凯.如何认识和理解地质找矿新机制[N].中国国土资源报,2011-05-09(7).