■ 翟春霞

（中煤地质工程总公司，北京 100037）

1 我国陆海统筹战略的提出

20世纪90年代，我国海洋工作者和学者在海陆一体化开发的基础上提出了海陆统筹的思路，张耀光（1996）、栾维新（1997）分别提出了海陆经济一体化的战略设想，栾维新（1997）提出发展临海产业是实现海陆经济一体化的有效途径等。在陆海一体化的基础上，一些学者提出了陆海统筹的概念，张海峰（2004）在北京大学“郑和下西洋600周年”报告会上提出“海陆统筹，兴海强国”的观点；叶向东（2007）从经济学角度，对陆海统筹发展进行了综合论述，提出“海陆统筹是指在区域社会经济发展过程中，综合考虑海、陆资源环境特点，系统考察海陆的经济功能、生态功能和社会功能，在海、陆资源环境生态系统的承载力、社会经济系统的活力和潜力基础上，以海陆两方面协调为基础进行区域发展规划、计划的编制及执行工作，以便充分发挥海陆互动作用，从而促进区域社会经济和谐、健康、快速发展”。

在国家层面，陆海统筹战略首次被提出是在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，《建议》指出要“发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力”。这表明我国区域经济发展，特别是沿海地区经济发展，已突破陆域界限，延伸至海域，进入陆海统筹协调发展的新时代。

为贯彻落实国家的总体战略部署，2011年2月，国家海洋局局长刘赐贵提出本年度工作重点是坚持陆海统筹，全力推动海洋经济实现又好又快发展；……