■何永刚

2011年，中国城市人口比重跨越50%大关，表明中国已经进入城市化的快速通道。面对城市化不可逆转的发展趋势，欠发达地区的城市化也到了一个关键时期。事实上，城市化既是欠发达地区实现赶超式发展、统筹城乡经济一体化发展、推进区域经济稳步发展的抓手，更是欠发达地区，特别是内陆小城市紧跟大城市发展步伐的不二选择。但是，欠发达地区由于城市发展资金的天然不足，除尽力争取中央与省级财政支持外，更要有开拓性的视野和发展魄力，以实现学区与城市化的协同发展。

一、欠发达地区城市化与学区建设的二元割裂

(一)城市学区资源配置的非均衡与现代城市融合性的割裂

学区建设作为一种公共政策，它的制定与执行都会对社会不同阶层、利益团体、公众产生深远的影响，尤其是在当前向上流动渠道要靠要素资源的聚集来获取的情况下，大多数非要素资源掌控者的家庭及其子女改变命运、重获人生发展“正”轨道的唯一途径，就是不断地接受教育，并不断地被教育武装与改造成“适应社会”的人。在此，教育的重要性不言而喻，并非是一块鸡肋，“读书无用”只是说明教育配置的失败，而并不能否定教育本身。城市学区作为涵盖各级教育的资源集中配置区，理应从社会全局的角度均衡配置教育资源，使城市发展能源源不断地得到人才支撑，最大化城市人口资源。但是，由于分税制下的欠发达地区城市……