■陈东有 钱 芳 周小刚

一、问题的提出

农村中的富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化发展的普遍趋势，是农业现代化的必然要求。改革开放后，越来越多的农村劳动力进入城镇，为城镇和工业的发展作出了巨大贡献，这是中国历史上人数最多、范围最广的人口迁徙和自发性劳动力结构性配置的运动。而在这场历史大变革运动中，为了生存和发展，就业是最基本的动力。我们发现，正由于这是一场自发性的就业运动，其涉及面之广、影响之深，前所未有，就业运动过程中的波动性，展现出了中国社会和经济运动中的深层次现实问题。

(一)关于农民工

2006年3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》公布。这是国务院制定的一个全面研究解决农民工问题的重要指导性文件，该《意见》指出:“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中，涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献。”这是官方对农民工的定性评价，再次充分肯定了农民工的历史地位与作用，在这种高度评价里，仍然用了“农民工”这个词。

农民工，原本是来自民间的说法，概念内涵很简单，就是“农民”加“工人”，由农村务农人转变为城镇务工人的人。……