邢如其, 余 克, 臧 云, 樊志红, 马 赏

(1.石家庄铁道大学经济管理学院， 河北 石家庄 050043；2.石家庄铁道大学人事处，河北 石家庄 050043)

自我国实行经济体制改革以来，铁路人大力开展铁路建设，积极进行管理体制改革，努力提高运输效率，2006年起，以占世界铁路6%的营业里程完成了世界铁路25%的工作量，货运周转量、货运密度、换算周转量、铁路运输密度连年世界第一①。然而，有些人对铁路的工作并不满意，有的批评甚至谴责。如：“与公路、民航等领域相比，近年来铁路发展较慢，原因是铁路改革迟缓。”“铁路部门在改革方面严重滞后；在管理方面是严重不适应市场经济发展要求；在经营和服务理念方面跟不上时代步伐；在公众中形象不佳。”“铁老大”是“中国计划经济的最后堡垒。”

铁路的确需要改革，改革是发展的动力。但是，铁路为什么要改革，改革什么，改革的目标是什么，改革的目的又是什么，这不仅是铁路进行改革的前提，也决定着铁路改革的方向。

一、铁路改革的目标和目的

目标是一个组织(或个人)在一定时期内所追求的最终成果，是该组织(或个人)在某阶段的宗旨和使命的具体化，是奋力争取达到的所希望的未来状况。目的是一个组织(或个人)行动和努力最终要达到的地点或境界。目标和目的是有严格区别的。如：我国制定经济快速发展纲要的总体目标，是到2010年，人均生产总值翻两番，…… ；制定经济快速发展纲要的目的，是为了实现国民经济又好又快地发展，使人民群众尽快过上好日子。