何平均 李明贤

小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是实现国家粮食安全的重要基础保障。近年来，我国自然灾害频繁交替发生，且呈不断加剧之势。据统计，自然灾害中以水灾害为主，占72%，自然灾害中旱灾损失约占全部损失的48%，洪涝灾害占24%。2010年西南5省区发生的特大旱灾和30个省区市遭受不同程度的洪涝灾害导致直接经济损失4000多亿元，2011年华北地区干旱以及长江中下游地区大旱，对农业生产、农民生活造成了很大的影响。

农田水利设施薄弱是导致旱涝灾害频繁发生的重要原因，是农业稳定发展和国家粮食安全的最大障碍。小型农田水利设施作为连接大中型农田水利设施与农田的纽带和关键环节，尽管近年来各级政府加大了重视和投资力度，但由于政府职能定位模糊、中央财政投入不足、基层财政乏力、激励机制不完善等原因，财政支持的长效机制还未建立起来。

一、公共财政视角下小型农田水利建设的政府职能定位

农业是弱势产业，也是关系国计民生的基础产业。随着农业多功能性的发展，其生态效益和社会效益越发明显。小型农田水利设施作为保障农业综合生产能力的前提条件和实现农业用水高效利用、缓解地区水资源供需矛盾的重要基础设施，对于防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全具有重要意义，公益性强，正外部性明显。……