盛巧玲

财政资金作为政府所掌握的资源，其使用的经济性、效率性、效果性、公平性、环境性（5E）是政府绩效审计的核心。为了有效开展财政资金绩效审计，必须构建科学的绩效审计评价指标体系。我国审计署制定出台的《审计署“十二五”审计工作发展规划》指出：“构建和完善绩效审计评价及方法体系，不断摸索和总结绩效审计经验和方法。2012年底前建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系，2013年底前建立财政绩效审计评价体系和其他绩效审计方法体系。”绩效审计评价指标与评价方法构成了评价体系的重要技术要素，建立具有高度适用性、与绩效审计目标相匹配的绩效评价指标体系，采用恰当的方法对项目进行评价是绩效审计工作的重点和难点。财政支出可分为：一般公共服务支出、教育支出、科技支出、环境保护支出等。本文构建了一项财政科技创新项目绩效审计评价指标体系，并对其进行评价，以期对完善财政绩效审计评价及方体系起到一定的借鉴作用。

一、财政科技创新项目绩效审计评价指标体系研究的必要性

1.科学技术发展的必然选择

2006年初，党中央、国务院做出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要2006--2020》（以下简称《规划纲要》），我国的科技事业步入了一个重要的战略机遇期。为贯彻落实《规划纲要》，中央和地方财政切实把科技投入作为预算保障的重点，初步建立了财政科技投入稳定增长机制。……