江易华

（1.清华大学社会学系，北京 100084；2.湖北工业大学公共管理系，武汉 430068）

0 引言

“六普”数据显示，居住在城镇的人口为66557万人，占总人口的49.68%[1]。这一数据说明，从世界城市化过程的三阶段来看，当前我国的城镇化正处于加速发展阶段。然而，在我国城镇化加速发展的进程中，还存在一些问题亟待我们去解决。当前，理论界和实践界普通关注的两大问题：一是人口的城市化滞后于土地的城市化；二是城镇化过程中出现的“伪城镇化”现象。前者表现为土地资源用于城镇建设，但农村人口并未实现相应转移。后者从“六普”数据可见一斑，“六普”数据显示，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人[1]。这一部分人从统计意义上说，属于城市人口，但事实上他们并未真正融入城市。针对这一现象，学界指出：当前的城镇化更多表现为一种“伪城镇化”。

从流动人口数据来看，当前我国人口流动的趋势表现为大量人口朝沿海大城市集中，这给大城市形成了较大压力，也带来了诸多问题。我国是一个农业人口占绝大多数的国家，当前农村还有几亿人口需要转移，在资源短缺的情况下，如果人口都往大城市流动，则会进一步加剧大城市的高风险。为此，我们认为理想的流动模式是发展县域经济，逐步形成县域范围内的劳动力流动。正如有的学者指出的那样，县级城市应该成为现阶段中国城市化道路的战略性选择[2]。……