邢永恒

(辽宁海事局船员管理处，辽宁 大连 116001)

一、“新规则”的主要变化

1.规则修订的背景

STCW公约95修正案首次提出了履约国政府要建立船员教育、培训、考试、评估和发证质量标准体系，对船员教育和培训全过程进行质量控制的要求，1997年我国主管机关颁布了《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》(简称“97规则”)。“97规则”实施十多年来，共有百余家船员教育和培训机构获得了《质量管理体系证书》。通过这些年的质量管理体系审核工作，业内对质量管理体系及审核的认识也进一步深入。以现在的要求和水平重新审视当初的规定和标准，则这些规定显得繁琐和过时，“97规则”的局限性和内容的不适用越来越表现明显，也不适应现在的运作模式。

2010年6月，国际海事组织(IMO)在菲律宾马尼拉召开《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》缔约国外交大会，大会审议并通过了《1978年海员培训发证值班标准国际公约》马尼拉修正案。随后，我国履行STCW公约马尼拉修正案工作正式启动。履约组分为6个工作小组，其中第五工作小组就是体系组，负责“97规则”的修订工作。经过多次征求意见和修改，2012年2月29日，交通运输部海事局颁布了经修订的《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》。

2.“新规则”的主要修订内容

本次规则的修订，是为了满足履行《1978年海员培训发证值班标准国际公约》马尼拉修正案的要求，充分考虑十多年来体系建立、运行与审核的经验，结合新规定且不降低管理要求，对质量管理体系框架不做大的调整原则下进行的，以便解决近年来体系建立、运行与审核中发现的问题。……