包国宪, 曹惠民, 王学军

(兰州大学 管理学院, 甘肃 兰州 730000)

随着我国公民社会的发展,社会公众的政治参与意愿和能力在不断提升,人们日益关注公共价值和利益的实现。而地方政府绩效的管理和研究需要突破传统的囿于体制内的管理机制,需要在治理的范式下反思传统的管理机制,构建适应公民社会发展现实的、现代的地方政府绩效治理机制以促进地方政府绩效的提升。如何构建促进地方政府绩效提升的治理机制?这是一个值得深入研究的问题,中央政府对于地方政府的管理与控制当然是地方政府绩效提升的重要动力,但是从政治学的视角看,社会公众积极、有效、有序参与的政府绩效治理也是我国地方政府绩效提升的重要的动力机制之一。本文以我国公民社会不断成熟为研究的基本背景,期望通过社会公众有效参与政府绩效的治理来实现地方政府绩效的提升和改进。

一、 我国地方政府绩效管理制度的反思

随着我国政府绩效评价的理论研究和实践的不断深入,地方政府绩效的管理日益受到政府决策者的高度重视。政府之外的第三部门以及社会公众也在积极参与地方政府的绩效评价,这使得传统的地方政府绩效管理开始融入了治理的要素和成分;但总体上看,我国的地方政府绩效评价仍然没有摆脱传统的政府主导的取向。“无论是学术界还是在政府管理实践中,都没有把政府绩效评估放在政府治理范式转型的高度进行考察,存在就事论事和缺乏系统思考的局限。……