■赵长宝

绩效指标：推进绩效预算的关键

■赵长宝

绩效预算，也称以结果为导向的预算，它是二十世纪50年代伴随着关注公共产出和结果而出现的，其核心是通过制定公共支出的绩效目标，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理。实行绩效预算不仅是预算方法的一种创新，而且是政府管理理念的一次革命。但是，实施绩效预算是我国预算制度的一项重大改革，与所有改革一样，它同样需要克服许多难题、需要研究解决很多问题，同时各级财政部门肩负的任务也很重，那么，笔者根据自己学习体会和工作实践，并结合本地实际，认为制定绩效指标是顺利实施绩效预算的关键。

一、绩效预算原则:从最终目标出发

绩效预算与传统预算的不同之处在于，它关注的不是预算的执行过程，而是执行的结果，不是政府的钱够不够花，而是政府在这些地方花了钱，花钱的效果如何，老百姓最终得到了什么。因此绩效的衡量是实行绩效预算的基础，也是各国在实施过程当中难度最大的部分。

以往在对政府部门进行考核往往是以该机构完成了多少工作量为指标，绩效预算与此最大的区别就在于，它是从最终的目标出发，制定规章制度也好、出差也好，最后达到了什么效果。如果没有达到预期效果，这些规章制度和出差不仅不是政府绩效，而恰恰是应该取缔的资源浪费。

从这一原则出发，有些部门虽然花钱很多，但它们办了很多实事，达到了很好的效果，那么，这些财政支出的绩效就很好，这些部门有可能会得到更多的财政预算。……