■欧阳卫红

财政监督顶层设计应关注的几个理论性问题

■欧阳卫红

随着社会主义公共财政的建立与完善，加强财政监督已经成为强化财政管理的社会共识。从多年的财政监督实践工作来看，目前在财政监督的职能定位、财政监督与财政管理的关系等方面，仍然容易产生模糊混淆的观念。当财政监督已经进入顶层设计阶段，应该关注和研究具有导向性及工作理念方面的理论问题。尤其对监督与管理的关系、财政监督的组织协调机制、财政监督机构与财政分配部门的工作关系、财政监督价值导向等方面，应该有一个清晰的认识，从而为树立符合社会主义市场经济和公共财政管理的财政监督理念、制定财政监督的长期规划、科学选择财政监督方式方法、提高财政监督效率与工作质量打下良好的基础。

一、在组织系统中监督的地位与功能作用

（一） 监督的本意

监督的功能在于“监”的独立性角色与“督”的工作特点。“监督”一词源于古代战争，最早见于《后汉书·荀彧传》：“臣闻古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊严国命，谋而鲜过者也。”原意是指对派出去打仗的将军进行监察、督促而设的官，目的是为保证军令的严格执行，减少失误。后来该词广泛运用，基本含意是指从旁察看、监视、检查并督促，防止出错并纠正错误。

“监”的实质是运用权力以目视之，还原真实，体现着运用权力对他人的独立性管理行为。如监视、督察、监禁等。……