■詹正华 蔡世强

财政分权和地方政府债务规模的关系研究
——基于格兰杰因果检验

■詹正华 蔡世强

一、引言

我国最早的地方债务可以追溯到改革开放初期，1979年各地政府就有借债办事的先例。截至2010年底，除了54个县级政府没有政府性债务外，全国省市县三级地方性政府债务余额共计107174.91亿元，占同期全国GDP的比重27%，债务率（债务本息/可支配收入）超过了150%。中国银行在2011年12月份发布的2012年第一季度经济展望报告中表示，实际地方债规模或比官方预计的10.7万亿元规模更大，这一系列数据引起公众一片哗然。另一方面，我国的财政分权经历了财政集中制、财政包干制，到1994年分税制改革，地方和中央的财权事权划分一直在调整，改革方向上倾向于中央财权向上集中，事权层层下放，地方政府在承担大部分事权的同时又要保持地方财政平衡，使其不得不通过预算外的各种途径融资。那么，财政分权改革是否加剧了地方政府债务规模的迅速膨胀呢？

从以上文献综述可以看出，虽然国内外都从不同角度对财政分权和地方政府债务规模间的关系进行众多研究，但是，一方面国外的研究基于西方国家的国情，无论是经济发展程度还是政治体制都与我国存在较大出入，而另一方面，由于地方政府债务的隐蔽性，造成系统数据搜集困难，因此国内的研究多见于理论层面或是表层数据的对比分析，鲜有利用实证方法来阐述两者之间的关系。本文通过各种途径搜集到1993—2010年的全国地方政府债务数据，并选取了其中最具可靠性的2001—2010年的数据，从而拥有了利用实证方法研究财政分权和地方债务规模间关系的条件。……