■李瑞刚

深化现代国库管理制度改革构建财政资金安全运行新模式

■李瑞刚

2011年江西省鄱阳县财政局发生了震惊全国的侵吞巨额财政资金外逃案，从媒体曝光的案情看，该案与此前发生的财政资金被侵吞案相似，直接原因仍是资金管理混乱、内部控制缺失，实质上是未全面建立现代国库管理制度。笔者认为，根本上防范基层财政部门发生财政资金安全问题的解决之道就是以现代国库管理制度为基础，构建基层财政资金安全运行新模式。

一、构建基层财政资金安全运行新模式的前提：全面建立国库单一账户体系，实行财政资金集中统一管理

管好财政资金首先要管住财政资金。现代基层财政资金安全运行新模式的前提就是建立财政国库单一账户体系，财政资金在直接拨付到达物品、服务供应商之前停留在国库单一账户体系内，这是现代国库制度的内在要求和重要特征。财政国库单一账户体系在资金安全方面的要求主要体现在以下几个方面。

（一）单一体系

所有财政性资金均纳入财政单一账户体系，除单一账户体系外无其他任何财政专户。在单一账户体系内，根据资金性质和核算需要实行分户核算、系统管理。

（二）集中归口

各基层财政部门要成立国库管理机构，将包括社保专户在内的所有财政账户归口国库部门集中统一管理，预算部门及其他部门预算管理机构仅负责业务管理，不得保留任何财政专户。……