■张金泉

当前财政监督面临的问题及对策
——以内蒙古自治区巴彦淖尔市为例

■张金泉

近年来，各级财政监督部门紧紧围绕财政改革和财政管理中心工作开展各项财政监督检查工作，有效地发挥了财政监督的积极作用，促进了财政改革的全面推进和财政管理工作的顺利开展。与此同时，财政监督工作也面临着一些问题，需要认真分析总结，提出解决办法。

一、财政监督工作面临的主要问题

(一)财政监督意识不强

在社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置、收入分配、调控经济和监督管理职能。四项职能相互促进，相互制约，形成不可分割的财政管理有机整体，而财政监督职能是保障其他三项职能顺利实现的基本条件和保证。财政监督职能如果不能有效发挥，其他职能则难以顺利实现，财政改革和财政管理也将难以推进和加强。由于领导层面对加强财政监督工作的重要性认识不统一，造成广泛存在财政监督意识不强，财政监督工作的地位未能得到相应的确立，财政监督职能也难以得到充分发挥。

(二)机构人员与工作要求不相适应

从巴彦淖尔市来看，目前各旗县（区）基本上建立了财监机构，配备了专职干部，但机构队伍建设步伐较为缓慢。个别旗县至今未建立专职机构，人员配备也偏少，与当前财政监督工作的任务和要求不相适应。

(三)干部政策业务水平亟需提高

由于财政监督机构建立较晚，现有的财监专职干部由各环节抽调组成，绝大部分干部没有从事过财政监督工作，干部的政策水平与业务能力参差不齐。财政监督检查工作在政策、业务、技能、综合素质等方面对干部都有较高要求。因此，提高干部专业知识、政策水平、业务技能，是有效开展财政监督工作面临的一项重要任务。

(四)工作思路不够明确

对于大多数财监干部来讲，财政监督检查工作是一项新工作，现有可借鉴的东西很少，而现实工作中面临的问题和困难却很多。面对财政改革的不断深入和财政管理工作的不断拓展，需要有明确的工作思路，如：财监工作的重点应放在哪里，内外部监督的关系怎样处理，如何有针对性地开展财政监督工作，财政监督检查的方式方法与主要途径有哪些，如何提高财政监督的工作质量等等，需要在工作中不断总结探索。

(五)工作方式有待改进

财政监督工作政策性强，涉及面广，工作要求高，方方面面的关系处理较为复杂，要有效地开展财政监督，除了领导的重视支持，自身整体素质过硬外，还要讲究工作的方式方法。目前，在财政监督检查工作中存在方法单一、措施不力等问题，以单纯的业务观点去处理财监工作中的复杂问题，特别是财政内部的监督检查工作，不讲求工作的方式方法与实际效果，将会直接影响到财政监督职能的发挥，产生事倍功半的结果。

(六)监督质量需要提高

财政监督工作是对日常财政管理工作的再监督，是较深层次的监督检查，要发挥财政监督的威慑作用，使财政监督职能真正到位，必须提高财政监督工作质量。在实施财政监督检查过程中，存在只求工作数量不求工作质量，监督检查走过场，致使监督检查未起到应有的作用。

二、加强财政监督工作的对策与思考

(一)增强监督意识

首先，要进一步提高对财政监督工作重要性、必要性的认识。加强宣传，改变财政管理中重资金分配、轻监督管理的意识，营造良好的财政监督工作环境。其次，财政部门领导要加强对财政监督工作的重视、支持和指导；发挥财监部门在财政管理中的积极作用，促进财政管理活动的正常开展。再次，财政监督部门要有使命感、责任感。要在财政监督工作岗位上有所作为，联系本地区、本部门工作实际，有重点地开展各项财政监督检查工作，发挥财政监督的积极作用；通过监督检查打开工作局面，扩大社会影响，提升财政监督工作的地位。

(二)健全工作机构

加强机构与队伍建设是搞好财政监督工作的前提和保证。建立一支政治思想过硬、业务精通、人员精干的财政监督专职干部队伍，是当前财政监督工作面临的一项重要和紧迫的任务。各级领导干部，特别是财政部门的领导，应从提高财政管理层次、完善财政制约机制、促进财政改革的高度上来统一认识，加强财政监督机构建设和队伍建设；改变目前机构不健全、人员不到位的状况，建立起一支强有力的财政监督检查队伍。

(三)提高干部素质

要加强对干部的业务培训，特别是要强化审计、财务会计、财政业务知识的学习，参加省市财政监督部门举办的业务培训，掌握检查方法，提高查账技能。通过不断的“充电”，使干部在政策水平、业务知识、工作能力等方面都得到提高。

(四)明确工作思路

财政监督工作要立足当前实际，明确财政监督工作的思路，支持并服务于财政改革和财政管理工作大局，适时地、有针对性地开展内外部监督检查工作，为构建社会主义市场经济条件下的公共财政框架而努力。财政改革和财政管理的任务十分艰巨，实施财政部门的一系列改革，是从我国政治、经济和社会发展全局要求做出的重大决策，也是规范财政分配行为，从源头上遏制腐败的重要措施。财政各项改革措施的施行和落实，为财政监督检查工作开辟了新的工作领域，提出了新的工作要求，财政监督检查工作要紧紧围绕财政改革与财政管理这个中心任务，将各项督查工作开展好。

(五)讲求工作方法

财政监督要依法行政、依法监督，主要可采用日常监督管理、专项监督检查和重点督查三种监督检查方法。要采取事前审核、事中监控、事后跟踪问效结合的监督方式，坚持内外并重，收支并举，财政内部监督与外部监督检查相结合的方式开展工作。在实施监督检查过程中，要严格执法，不仅检查和处理的程序要合法合规，而且对问题的检查处理要严肃慎重。要避免出现因检查程序不合规范，引用法律法规不当，检查事实不清，处理处罚依据不充分而造成工作上的被动，规避由此而产生的行政复议或行政诉讼。

(六)注重工作质量

财政监督同行要相互学习，互通信息，及时交流工作情况，借鉴并吸取同行间的成功经验和一些好的做法；积极开展内外部的监督检查工作，通过边干边学，在实际工作中不断摸索，总结提高；按照监督检查工作程序，制订切实可行的工作方案，在工作中严格执法，规范操作。

(七)组织重点督查

财政监督工作要立足于本地区的实际，从当前财政监督的实际情况出发，不搞四面出击，确保工作重点，每年有针对性地开展几项重点督查工作。督查的重点可从财政收入、支出管理两方面来开展。要加强对财政内部各业务部门的监督检查，建立健全内部监督制约机制，完善内部各项管理制度。要规范财政资金的分配程序和拨付渠道，使财政资金运转合理、合规、安全。要加强对财政专项资金的监督，防止专项资金在使用过程中的挪用、损失、浪费和使用效益低下问题。要加大对政府重点扶持项目的财务监管，如扶贫资金、教育卫生资金、农村水利资金、生态建设资金等。

(八)开展调查研究

在实际工作中要注重调查研究，摸清财政管理工作中存在的问题和薄弱环节，分析产生这些问题的原因，积极向领导和上级主管部门提出加强财政管理的意见、建议和办法。要研究公共财政体制下财政监督的有效形式与途径，探索财政资金高效安全运行的防范措施，不断创新思维，建立与完善财政监督管理制度与操作程序，建立起与财政管理相适应的规范的财政监督机制。

内蒙古巴彦淖尔市财政监督局）