姚巧华

（中共河南省委党校科学社会主义教研部，河南郑州 450002）

一、县委书记岗位风险识别与分析

岗位风险信息的收集是进行岗位风险管理的前提性、基础性工作。笔者从近年来违法、违纪或违规的县委书记中随机选取了20名为标本案例（其中:17名被立案、2名被免职、1名被双开）。结果表明，尽管各地县委书记违法、违纪或违规的涉案数量不同、时间地点不一，但其发生风险的轨迹却呈现出惊人的群体性特征（见表1）。一是干部人事调整中潜藏的风险。县委书记在选班子、带队伍方面处于主导地位，也由此带来了巨大的风险。在20名调研对象中，有18名涉案县委书记有人事受贿行为，并且受贿金额较高。干部人事调整是县委书记岗位最高的风险。二是重大工程项目中潜藏的风险。在被调查的20名县委书记中，有10名利用手中掌握的权力和职务影响，通过项目支持、干预招投标和产权交易等，插手经济活动，牟取利益，比例高达50%。三是公款中潜藏的风险。在被调查的20名县委书记中，被判为贪污罪、挪用公款罪、侵吞专项资金的有9人，其比例占到被调查对象的45%。四是裙带中潜藏的风险。第一是指县委书记在婚外生活中乱搞男女关系带来的风险;第二是指妻子成为“钱内助”、县委书记犯罪的“帮凶”。在被调查的20名县委书记中，有6人与情人有染，2人与妻子有关，1人与两者都有关系，合计8人，占被调查对象的40%。五是礼金中潜藏的风险。向领导送礼金在很多县普遍存在，并成为一种官场“潜规则”。……