● 朱德义

五控并举 六路开渠
——鸡西市对人员编制既管住又管好的创新实践

● 朱德义

黑龙江省鸡西市编委积极贯彻落实中央和省机构编制工作部署，以科学发展观为统领，不断创新编制管理方式，努力实现既要管住，又要管好。

一、“五控”并举，确保人员编制“零增长”

针对人员编制管理工作中存在的“膨胀、反弹”等“管控”吃紧的问题，鸡西市编委创造性地实施了“高层掌控”、“中层监控”、“基层布控”、“部门联控”、“双检调控”等“五控”措施，通过监管制度创新、强化人员编制“数量管理”，实现了人员编制“零增长”。

一是高层掌控，提升“管控”层级。鸡西市编委按照中央编办提出的“五不准”要求，提出了“人员编制零增长”的工作目标，并以市编委会议纪要形式规定：全市各级机关事业单位严格实行人员编制“一支笔”审批、实名制、公示制等制度，并把“人员编制零增长”等指标纳入市委、市政府重点工作目标考核管理体系中。同时，市编委要求，在机关事业单位新增人员工作中前置考录、调转、调任编制使用计划及核编审核程序，确保全市各单位增人在编制限额内进行。通过“高层掌控”措施，提高了人员编制管理工作的权威性和管理层级，增强了人员编制管控工作的约束力。

二是中层监控，明确“管控”责任主体。针对部分单位人员编制管理不善的情况，实施了《鸡西市党政正职领导干部履行人事编制职责审核监督暂行办法》，通过实施任期或离任分类审核评价监督和……