● 谭景辉

也谈编制管理的意义

● 谭景辉

编制管理是机构编制部门的一项基本职能。但是对于编制管理重要性的认识，看法并不一致，甚至出现了“编制根本没用，纳入预算管理才是根本出路”、“都实行聘用制了，编制可以取消了”等看法。本文结合工作实践中的一些体会，谈谈编制管理的重要意义。

一、编制是什么？

首先，编制是个“量”的概念，代表着可供运用的执政资源的有限性。社会对政府成本的承受能力无疑是有限的，超出一定的程度，“食之者众、生之者寡”，必然会影响执政的效能、阻碍社会发展，甚至可能引发社会动荡。一直以来，党和国家始终坚持“精兵简政、厉行节约”，要求“严格控制机构和编制增长”，强调的就是量的控制和管理。单从这一点上看，编制管理首先是控制规模，但编制真正要控制的是人、财、物。编制在一定程度上只是人为创设的一个“符号”，是统筹人、财、物分配的管理活动，用以衡量工作的投入和成本。

其次，编制是一个“质”的概念，代表着国家机器运行的质量、效能。除了要控制总量和规模外，还要构建尽可能科学合理、适应政府管理活动需要的组织框架和编制方案，把有限的编制资源，用在更重要、更关键、需求更迫切的地方。这些年来，各级机构编制部门的职能从过去相对单一地管机构、管编制，慢慢发展为从“定职能”入手来定机构、定编制，并延伸到对体制、机制的管理和创新。这说明，随着党和国家建设事业的发展，客观形势对编制管理“质”的要求在不断提高，人们对机构编制的认识在深化，机构编制的内涵在拓展。……