保障人民的生存权和发展权是政府的基本职责，社会保障体系是肩负这一重任的主要载体。建设完善的社会保障体系是社会主义的本质要求，是国家长治久安和社会和谐稳定发展的客观基础，对当前推动经济发展方式转变更是有着直接作用。中共十七大提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系以来，政府在社会保障制度改革和体系建设上做出了巨大努力，财政投入的力度、制度推进的速度、水平提升的幅度、惠及人民的广度，都堪称前所未有。继续大力推进社会保障制度改革和完善应是当前社会建设的主要任务。“欧债危机”凸显以来，有一种观点认为高福利是导致危机的主要原因，进而对我国正在加速建设的社会保障体系产生了忧虑。

对此，要对当前我国社会保障现状有清醒的认识：

第一，我国社会保障总体水平仍然很低。目前新农保基础养老金仅每月55元，“老者非帛不暖、非肉不饱”，55元也就买4斤肉；城乡居民的医疗保障报销水平虽然在提高，但患者实际承受的医疗费用负担仍然偏重，低收入群体因病致贫、返贫现象仍比较普遍。同时，社会福利事业更是任重道远，城乡居民普遍反映的儿童上幼儿园难、失能老人生活照料难、残疾人走出家庭难，说明以社会服务为主体的老年人福利、儿童福利、残疾人福利事业十分滞后。

第二，社会保险实际覆盖率不高。根据我们的调查，私营企业职工和个体工商户的雇工，建筑、商贸类企业职工，个体劳动者、灵活就业人员，农民工等群体还远未做到应保尽保，而且缺乏针对性的措施。……