国家从战略层面批准设立的开发新区，是带动区域经济结构调整和转型升级的引擎，是发展高端产业特别是战略性新兴产业的主要载体，是生产要素聚集的洼地和自主创新的摇篮。但目前开发新区功能定位存在偏差，在推进基本公共服务均等化、保障和改善民生、促进发展方式转型的实践中鲜有作为；只注重经济带动、示范和辐射效应的单纯经济开发区较多，如重庆两江新区这类既注重经济发展、又注重公共服务建设的综合开发区较少。究其原因，主要有：

1.公共服务体系建设顶层设计缺位。公共服务法制化建设滞后，相关理论体系不完善，造成开发区公共服务制度建设缺乏明确规范和指引；各行政区间体系条块化、政策零散化，成为未来全国基本公共服务一体化建设潜在障碍。

2.对公共服务缺乏应有重视，责任划分尚未理顺。公共服务履职的考核评价和监督力度不够；本应承担供给责任的基层政府，承担了过重的本应由中央和省级政府承担的财政责任；投入精力和经费普遍不足，可持续发展乏力。

3.开发新区在基层公共服务上相关服务机构和人员匮乏。人员不足造成服务无法向下、向基层延伸拓展，加大了统筹协调难度，从而导致基本公共服务需求与供给脱节。

建议：

1.加快统筹城乡公共服务体系建设顶层设计力度。加强公共服务相关基本理论和方法的研究，尽快出台相关法律法规、编制专项规划，明确公共服务活动及监督的主体、内容、对象、程序、方式和时间表，及时把基本公共服务均等推入法制化、制度化、规范化轨道。……