陈敬慧

自20世纪90年代以来，西方一些主要国家，在政府预算编制和政府会计核算中，逐步引入了权责发生制的概念。随着时间的推移，这一成果已被越来越多的国家关注和运用，逐渐成为当今世界预算编制和政府会计核算的一个主流趋势和发展方向。本文对我国政府权责发生制改革的必要性进行系统分析。

传统的政府预算编制和政府会计核算一般以收付实现制（现金制）为基础。随着社会的不断进步和发展，一种比收付实现制更加全面、完整和准确地反映政府综合财政经济状况的核算基础——权责发生制逐步被引入了政府预算编制和会计核算领域。与传统的收付实现制相比，权责发生制最大的优越性在于能够增加透明度，揭示政府潜在的风险，反映综合财政经济状况，提供更加真实、全面和完整的信息。

改革开放以来，我国财政体制改革的重点集中在财政收入管理方面，财政支出管理改革相对滞后。从1998年起，财政部加大了财政支出方面的改革力度，积极推进部门预算编制改革、政府收支分类改革、政府预算科目改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革，“收支两条线”改革等等。同时，随着体制改革，政府职能也在进行重大调整，许多社会经济事务，政府将由直接管理变为间接管理，小政府、大社会的格局正在逐渐形成。这些方面的改革都对预算管理观念、模式和方法提出新的更高的要求。作为一个发展中国家，我国政府需要进行政治体制改革，提高行政管理和公共服务的水平，以尽快建立高效、廉洁、公正透明的政府管理体制。……