马洪林 吕 杰

社会保险制度从建立以来，经过不断的改革完善，正在日臻成熟。但在社会保险统计方面，始终缺乏一套完整、全面的指标体系，这与社会保险事业的发展完全不相适应。本文在社会保险统计指标体系设置上进行探索研究，希望对我省社会保险事业的发展起到一定的促进作用。

一、社会保险统计指标体系设置的原则

社会保险统计指标体系是用来反映社会保险事业在一定时空条件下的对象、规模、比例、速度、效益等方面变化情况的一系列统计指标有机结合所形成的整体。社会保险指标体系应从全社会的角度出发，如实反映在一定时期内处于社会生活安全网内的人数和用于社会保险事业的资金使用情况，机构设置情况及服务水平等。为此，设置指标时必须充分考虑以下基本原则。

1.科学性原则

从社会保险活动的性质和特点出发来设计指标体系。无论是指标名称、指标口径、计量单位，还是指标数值、计算时间、计算方法，都要充分考虑这一点。

2.全局性原则

从全局出发统一设计社会保险指标体系。同一指标的口径、计算方法必须统一，否则，就会造成指标混乱，无法研究指标间的内在联系。

3.可行性原则

建立社会保险指标体系必须符合实际条件，切实可行。

4.可比性原则

社会保险统计指标体系应具有两个方面的可比性：一是横向的国际可比性和国内各省之间的可比性；二是纵向的动态可比性，注意借鉴、继承和发展原有重要指标，保证统计数据的连续性。

5.统一性原则

打破各种不同身份职工之间的界限，实行统一政策、统一制度、统一管理体制下统一、完整的指标体系，以反映社会保险制度总体发展过程及其规律性。

6.可操作性

要求每一指标都能有精确的数值表现。同时，指标的定义要明确，分类要科学，使之具有实际操作性。

二、辽宁省社会保险统计指标体系的构成

社会保险统计指标体系是指对劳动者在生、老、病、死、伤、残等情况下国家给予经济和物质帮助情况下的统计，主要包括社会保险人数及构成统计、社会保险基金统计和监测指标统计三部分。

1.社会保险人数及构成统计

（1）社会保险人数的统计

对社会保险人数进行统计，是开展社会保险工作、制定各项保险政策的首要前提。它在不同程度上反映社会保险工作中存在的问题，也反映解决这些问题的程度和成效，反映社会保险的覆盖面，是社会保险工作的一项基本统计。除了统计参加（享受）社会保险总人数之外，还应与社会保险的内容相对应，分别进行参加（享受）养老保险人数、生育保险、工伤保险、失业保险、医疗保险的人数统计等。

（2）社会保险人数的构成统计

社会保险人数的构成统计指标是反映各类社会保险工作成果和进展情况的基本指标，也是从不同方面反映有关社会保险问题变化程度的指标，主要有社会保险覆盖面和社会保险人数速度指标两类。

社会保险覆盖面，即某一时点加入社会保险的人数与总人数的比率，该指标反映了劳动者处于“安全网”内的比例。可根据不同的研究对象分别计算全社会人口和职工的社会保险覆盖面（注：本文以下全社会人口均是指国家或地区的总人口）。公式为：

社会保险人数速度指标主要包括社会保险人数增长速度和平均增长速度。这两项指标动态地反映了社会保险工作发展进程和社会效益，是反映社会保险事业最灵敏、最活跃的指标。

2.社会保险基金统计

从广义上讲，社会保险基金包括基本社会保险基金、企业补充保险基金、个人储蓄保险基金。从狭义上讲，社会保险基金仅指基本社会保险基金。从我国目前情况看，养老保险、医疗保险存在上述3种基金，而失业保险、生育保险和工伤保险只有狭义上的一种基金形式（为论述方便，本部分中以下的社会保险都是指基本社会保险）。通过对社会保险基金收支情况的统计，可以掌握社会保险基金的规模、收支平衡状况，反映存在的问题，从而为决策部门提供可靠的依据。

（1）社会保险基金收入统计

社会保险基金收入是指在一定时期内，社会保险管理机构从社会征集的社会保险基金，以及通过增值、财政补贴等方式获得的全部货币收入。我国社会保险基金的征集是按险种进行的，各个险种的费率又不一致。社会保险基金收入统计的相应指标应有：①社会保险基金收入总额及其构成；②社会保险基金计划完成情况的百分比又叫实征率，它是衡量社会保险机构基金征集工作实际成绩最主要的考核指标，反映了社会保险基金收入完成情况，计算公式为：

（2）社会保险基金支出统计

社会保险基金支出是指在一定时期内，社会保险管理机构向社会支付的基本社会保险费用以及投资损失的全部货币支出。其主要指标包括：①社会保险基金基本支出额（分为养老保险费支出额、医疗保险费支出额、失业保险费支出额、工伤保险费支出额、生育保险费支出额）；②社会保险费支出占社会保障总支出的比重；③社会保险其它支出额（包括投资损失额、银行手续费等）；④社会保险费用实际支付率，简称实支率。它是指报告期内社会保险机构实际向社会支付的社会保险费用总额与计划向社会支付的社会保险费用总额的比率。公式为：

（3）社会保险基金经济效益统计

社会保险基金经济效益统计用以考察社会保险管理机构工作水平，其主体考核指标是社会保险基金增值率，用来考查社会保险基金的增长速度，计算公式为：

3.监测（决策）指标统计

（1）社会保险负担系数，此指标是指在一定时期内纳入社会保险的劳动者与已享受社会保险待遇人员的比率，反映社会保险负担已享受社会保险待遇人员的程度。公式为：

（2）社会保险金生活保障系数，此指标是指享受各种社会保险待遇人员获得的社会保险待遇（补偿）程度，应按不同的保险项目分别设置。计算公式为：

（3）综合职工生活保障感，这是个主观指标，衡量社会保险制度的社会效益。可采用计分法对享受生、老、病、伤、死及失业等方面待遇的职工或其遗属、一般职工、专家作三重查询，然后再计分、加权进行估算。

（4）社会保险费用负担率（比例）

①单位费用负担率，反映一定时期内单位承担的社会保险费用与社会保险总费用的比率。

②平均费用负担率，反映一定范围内某一时期社会保险单位费用负担的总体平均水平。

③费用负担离散系数，指一定范围内社会保险单位费用负担率的标准差与平均费用负担率之比，反映社会保险费用负担的离散程度。

（5）社会保险费率，反映在一定时期内各单位负担社会保险费用的能力。应按个人、企业、国家（地区）分别计算。即：

三、促进辽宁省社会保险统计指标体系的完善对策

1.明确指标概念，规范数据统计

各主要统计部门对指标概念定义不统一，这给数据分析工作带来很大障碍。针对这类问题，应加强政策性规范和政府引导。通过政策性规范，对指标定义加以明确，这样便于社会保险研究工作者深入工作，有助于概念定义在全体社会成员中普及，有助于社会保险研究工作的展开。政府相关部门、相关工作人员和全体社会成员，都应该提高对社会保险指标定义的重要性的认识。政府部门应该加强关于社会保险统计指标的规范，通过立法使得指标体系统一起来。避免各部门对指标解释各执一词的现象。指标定义明确，有助于统计工作的开展，统计工作到位，会反过来对指标体系建立奠定坚实基础，二者相得益彰，共同促进社会保险制度的长足发展。在数据统计方面，相关部门及统计部门应一切从实际出发，本着用事实说话的原则，严格根据事实对数据进行统计整理，分级对指标数据进行质量评估。

2.社会保险统计指标体系应简明实用

指标的设置，体系的完善，要符合社会经济发展的实际情况。简明是要简要明确，指标宜精，分组宜简，表述要通俗易懂，方法要简便可行，不搞烦琐哲学。减轻基层工作负担，节约社会劳动，提高统计工作的效率。实用就是要适应国家宏观调控和部门业务指导的需要，适应经济体制和管理体制改革的要求，适应社会主义市场经济新形势的要求，使社会保险统计能如实反映全省社会保险事业的规模、水平、结构、速度和重要比例关系，以及社会保险事业的管理水平与效益，在社会保险事业的管理中充分发挥服务、咨询和监督的作用。针对这一问题，应该规范统计工作，并在统计的过程中，加强对数据的分析，筛选社保水平指标，完善分析方法，组成有效的社会保险水平指标体系。在实践工作中，搜寻考察更能体现辽宁省社会保险的指标，为完善社会保险指标体系作好基础工作。

3.引起社会高度重视，建立与实际情况相适应的社会保险水平指标体系

目前，对于社会保险统计指标体系，并没有引起社会各界的重视，指标体系的落后与残缺不能与社会保险事业发展相适应。哪些指标能够有力说明中国社会保险总体水平，哪些指标能说明自己享受待遇水平的高低，相关部门和全体社会成员并没有在这个问题上达成共识。建立社会保险指标体系并非一日之功，工作也不能一蹴而就。首先应对建立这一体系引起高度重视，社会保险指标体系的建立工作需要许多研究者的潜心研究和不懈努力。政府部门应加大工作投入力度，推进指标体系建立工作。如设立专门机构落实指标数据的统计工作，对指标体系进行持续地不间断地研究维护完善工作，根据辽宁省实际情况，不断修正指标体系及研究方法。将这方面的财政支持制度化，专款专用，收支分开等。另外，加大宣传力度，使全体社会成员都能了解到社保水平指标体系建立工作的重要性，只有这样才能集思广益，使指标体系的建立更加合理，贴近现实。