张 瑞

近年来，随着我国工业化和城市化的不断发展，越来越多的农村土地被闲置起来，为了改变这种现象，2002年，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2003年3月1日开始实施土地承包经营权的流转，使拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。2008年，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的文件，文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。其中，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。可见，土地承包经营权流转已成为加快社会主义新农村建设的客观要求，是发展现代农业的重要举措。

一、土地流转现状

洮南市位于吉林省西北部，总面积5103平方公里。全市辖16个乡（镇）（其中少数民族乡2个），220个行政村，872个自然屯，8个街道办事处。全市总人口44.5万人，含汉、蒙、满、回、朝鲜等15个民族。根据洮南市对文化村、头段村、五家子村、悦来村、兴旺村的调查，统计得出五个村共有农户2251户，其中，进行土地转包的农户有454户，占当地农户20.1%。

（一）土地流转原因

当地土地流转的原因有两个方面：一是转出土地的农户因地少，不善经营，效益不好，这部分人转包土地后，大多到外地打工；二是一些年龄较大，或身体不好的农户，无力经营，通过转包土地，获得转包费生活。……