金 良

“可行能力”是1998年诺贝尔奖获得者阿玛蒂亚·森在《以自由看待发展》一书中提出的一个核心概念。在该书中，作者一改传统发展观的狭隘范式，开门见山地指出：发展可以看作是扩展人们享有的真实自由的一个过程。它是涉及政治、经济、社会和文化等众多方面的一个综合过程；对发展的考察不能仅仅停留在收入的提高和经济的增长上，更重要的是消除人身束缚，消除各种人为的歧视和压迫，消除各种缺乏法治约束和权利保护的生活状况，从而有效的确保和提高人们按照自己意愿生活的能力。在阿玛蒂亚·森看来，“可行能力”反映了选择的自由空间的大小，收入只是获得或提高可行能力的手段。尽管低收入对我们的生活有着重大影响，但贫困的实质不是收入的低下，而是可行能力的贫困。

从可行能力的视角研究牧区发展的问题，不仅拓宽了理论的应用范围，对从根本上解决牧区的可持续发展问题和生态保护将具有重要的意义。对提高国家“草原生态保护补贴奖励政策”的实施效果，提高补贴资金的使用效率，具有重要的实际应用价值。

一、草原牧区可行能力研究进展

近年来，我国牧区生态环境保护和牧民生活水平提高之间的矛盾异常尖锐。为解决这一矛盾，国内外学者进行了大量的研究。包智明、荀丽丽等（2005，2006，2009）从社会学的角度对生态移民问题进行了大量研究，并指出研究社会生产的组织方式是解决牧区生态环境退化的关键；……