陈小京

（湖北省社会科学院，湖北 武汉 430077）

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）的要求，新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）从2010年起开始在湖北试点。目前，湖北省现有65个县（市、区）列入国家“新农保”的试点范围，约覆盖全省农业人口约三千万人，占全省农业人口的74%。经过二年多的具体实践，湖北农村居民参与这一新型农村社会养老保险的意愿如何？带着这个问题，笔者深入湖北省的C市（县级市）进行了专题调研。

一、“新农保”试点的情况

2010年初，湖北省C市“新农保”试点工作正式拉开序幕。“新农保”养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴所构成，参保人根据自己的承受力可以自主选择缴费的档次，多缴多得。为最大限度惠及农村居民，在国家确定的基础养老金的基础上，C 市设置了 100、300、500、800、1000 元五个档次的缴费标准，年满16岁即可开始缴费（事实上一般多为18岁开始缴费），到60周岁止，最少的缴费年限为15年。在“新农保”试点时，已经60周岁以上的老人，未享受其他社会保险待遇的农村居民，可直接享受政府补助的基础养老金55元。笔者以表格的形式，直观比较不同缴费年限和缴费标准养老金收益水平的差异，见下表。

从下表可知，起始参保标准越高、缴费年限越长，农村居民领取的养老金越高，净收益越大。从C市“新农保”试点运行情况看，开局进展顺利且取得了先期成绩，初步构建起了农村社会养老保险制度的基本框架。但随着C市试点面的扩大，问题、困难和阻力就逐步凸显，尤其是农村居民参保的心理预期与其保费需求预期之间存在较大程度的差异。……