王妮妮

（山西省晋城市城区林业局， 山西 晋城 048000）

晋城市城区位于山西省东南部，是晋城市的政治、经济、文化中心，属于典型的城乡结合部，区位优势明显，土地寸土寸金。全区林业用地3 267 hm2，林地面积相对较小，林地呈现“人均林地面积小、收益不高、见效不快”的特点。全区集体林权改革面积只有1 467 hm2，占林地总面积的45%。林改涉及全区3个镇（办事处）、24个行政村、4 614户、14 510人。

1 集体林权制度改革的重要性和必要性

长期以来，城区林业收益较低，造成农村生产更多倾向于在耕地上做文章，而忽略了林业。“林业弱、林区贫、林农穷”的问题，已成为“三农”问题的新瓶颈。集体林权制度的改革，不仅能够使国土绿化的速度加快、生态改善，而且能够使山区、林区农民加快致富步伐，意义非常深远。

1.1 集体林权制度改革是农村家庭承包责任制的丰富和完善

我国的改革从农村发端，农村的改革从“大包干”开始，“大包干”又从调整土地政策和农村生产关系入手。实践证明，实行家庭承包经营制度是促进农村经济社会发展的强大动力，也是党的农村政策的重要基石。林地与耕地一样，是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。推进集体林权制度改革，就是要把林地的使用权交给农民，让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权，这是农村土地制度改革在林业上的拓展和发展，必将和农村家庭承包经营制度改革一样，极大地调动全社会参与林业建设的积极性和热情。……