郭亮

（山西省潞城市林业局， 山西 潞城 047500）

这次集体林权制度改革（以下简称林改）的主要内容是以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主的综合性改革，改革的主要目的是为了发展林业、增加农民收入。潞城市实施林改以来，对全市1.77万hm2集体林地进行了以明晰产权为中心的主体改革工作。通过改革使农民得到了财产，农民参与造林护林的积极性空前高涨，经营林地、发展林业增收致富成为农民又一致富途径和重要收入来源。林改拓宽了林业发展的融资渠道，带动资金、社会关系等生产要素加快向农村聚集，林业发展成为社会投资的热点，农村经济发展的活力大大增强。

1 林权结构现状

潞城市林权改革以来，对集体1.77万hm2的林地进行了确权，其中家庭承包经营的林地面积有1.11万hm2，个人承包的面积有2 333hm2，联户承包经营的面积有1 267hm2，集体统一经营的面积有634hm2，集体股份经营2 400hm2。通过本次确权，使46 715户农民拥有了林地经营使用权，经营面积占集体林地面积和82.89%，集体统一经营面积占集体林地面积的17.10%，集体经营比例下降82.30%。林地经营方式的转变，对林业发展产生了深远的影响。

2 林权改革前后的林业发展

2.1 林权改革前的林业发展

潞城市土地总面积6.15万hm2，其中林业用地面积2.04万hm2，国有林地面积2 667hm2，集体林地面积1.77万hm2，林权改革前集体林地经营主要以集体造林为主。林地经营存在“产权不明清晰、经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理”等特点。全市林地主要集中在东部的5个乡（镇），林地经营以集体投入为主，对林地管护投入小，管理粗放。……