韩奋勤

（山西省方山县林业局， 山西 方山 033100）

1 基本情况

方山县有5镇2乡、169个行政村、14.50万人，其中农业人口11.99万人。全县总面积14.33万hm2，其中林业用地11.27万hm2，森林覆盖率32.60%。在169个行政村中，涉及到集体林权制度改革（以下简称林改）的有166个。除与国有林场争议及风景名胜区暂缓改革和不纳入改革的外，纳入这次林改的集体林地面积为5.14万hm2。

2 林改前已经确权林地概况

方山县集体林权制度改革在数次改革的背景下展开，许多集体林权已经确定了经营主体，其中上世纪80年代划拨小流域、90年代拍卖“四荒”、2003年新一届县委、县政府要求机关干部承包、购买“四荒”等林地经营管理形式，是方山县以前集体林改的重要形式，为该县林业发展做出过贡献，当时成为全省乃至全国的典型，也是本次林改的重要内容。

经过初步调查，方山县林改前确权需完善提高的林地面积为2.90万hm2。具体情况是：上世纪80年代划拨小流域3 733hm2，90年代“四荒”拍卖1.04万hm2，2003年新一届县委、政府倡导机关干部承包购买“四荒”3 933hm2。除以上3种情况外，其他大户承包购买1.09万hm2。按本村、非本村农户承包、购买分：本村农户承包、购买2.37万hm2，非本村农户承包购买5 333hm2。如何处理好这些已确权林地的林改,避免引发新的矛盾,顺利搞好本次集体林权制度改革，成为本次林改的重中之重。

3 改革办法

方山县在多次调研、讨论后，本着“尊重历史、完善充实”的原则，对处理集体林权已经确定经营主体的历史问题提出了具体意见，有效地解决了林改前已经确权的改革，尊重了农民意愿，保证了政策的连续性，维护了社会稳定。……