庄维平，王 鹏

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

以山东电大为例谈开放教育考风考纪建设

庄维平，王 鹏

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

山东广播电视大学以持续深化考试改革，不断提高教育考试质量，构建高水平开放大学为目标，深入开展“考试安全建设年”活动，健全考试管理规章制度，全面落实考试管理责任制，强化考试安全保密意识，严格考点设置与管理，不断加强考试管理人员业务培训，加大省开课程考试改革力度，持续推进考试现代化建设，提高了考试工作质量和科学管理水平。

开放教育;考试;考风考纪

教育部袁贵仁部长在2012年5月10日召开的“全国进一步加强国家教育统一考试环境综合治理工作电视电话会议”上指出:“国家教育考试是选拔人才的重要环节，关系社会和谐稳定，党中央、国务院对此高度重视。近年来，有些不法分子为谋取不当利益，传播虚假信息，组织团伙舞弊，甚至窃取考试试题，严重损害了考生利益，直接威胁到国家教育考试的权威性、公正性和严肃性。进一步加强国家教育统一考试环境综合治理，已成为当前一项十分重要而紧迫的任务。”多年来，山东电大始终坚持质量兴校的办学指导思想，把深化考试改革，探索满足不同学习者个性化考核需求，不断提高教育考试质量作为建设高水平开放大学质量保证体系的奋斗目标。

一、贯彻落实考九条，强化安全责任制

(一)加强领导，落实责任

电大考试是国家教育考试的重要组成部分，多年来，山东电大把“依法治考、从严治考、保守秘密、规范管理、严肃考纪”作为考试工作长治久安的着力点扭住不放，着力强化“考试安全电大就安全，考试稳定电大就稳定”的工作理念。在考试实施中，把全省电大考试工作统一到中央电大各项要求上来，进一步增强了工作的自律意识和贯彻落实上级要求的自觉性，切实做到思想重视、方法得当、保障有力、落实到位、反馈及时、效果显著。

为进一步加强考风考纪建设，防控系统考试风险，山东电大利用会议、文件、培训等形式，组织全省电大广大教职工、学生深入学习宣传《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》和中央电大考九条，要求各级电大时刻牢记电大考试是国家机密级考试，受国家相关法律保护，要坚决杜绝和打击任何亵渎考试的违法行为，坚决执行中央电大各项管理规定，加强考试各环节的监督检查，坚决遏止考试违纪舞弊现象，确保考试公平公正进行。

为强化考试责任意识，多年来山东电大坚持与各市级电大签署考试安全责任承诺书，市县电大间也逐级落实考试责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层落实到人，进一步固化了各级电大主考的责任意识和忧患意识。通过要求各电大如实记载试卷流向追踪统计表，使试卷及秘密载体从领取、考点存放及送缴等所有环节都做到全过程记载、全环节监督，避免了泄密和安全隐患的发生。同时依法实行考试事故责任追究制，对玩忽职守造成严重考试事故或重大泄密事件者，无论涉及到谁都给予党纪政纪处分，构成刑事犯罪的交由司法机关依法追究刑事责任;对发生严重问题的考点，除追究当事人责任和考点主考责任外，还撤销其考点组考资格。

(二)贯彻意见，重典整治

2010年，根据山东电大实际制定了《关于贯彻落实中央电大〈关于进一步加强考风考级建设的若干意见〉的意见》(鲁电大政发〔2010〕204号)。意见从“加强领导，强化认识，进一步落实考试责任制;加强教育，弘扬正气，建立完善电大诚信考试体系;完善制度，培训队伍，重点落实考试环节检查;整肃考纪，重典出击，加强考试风险控制”等四个方面提出了进一步加强全省电大考试工作的部署。对我省个别考点违规考试的试卷全部作废，停止其一年招生，取消其组考资格，免去了当事人职务，更换了主要负责人，在全省进行通报批评。对个别管理混乱的网考考点，我们主动撤销了其考点资格，选择办学声誉好的分院作为其代考点，重典整治，起到了举一反三、警示全省的作用。

二、精心设计，深入开展“考试安全建设年”活动

为进一步做好考试工作，2011年，山东电大决定在全省电大开展“考试安全建设年”活动，连搞三年，咬住考试工作不放松。同时制定了《关于2011年在全省电大开展“考试安全建设年”活动的通知》和实施细则，将“考试安全建设年活动”作为全省电大考试工作的主线。为把“考试安全建设年活动”各项工作落到实处，山东电大根据分级管理、分工负责的系统工作原则，结合全年考试工作按月制定了具体工作计划、目标任务和质量要求，明确了各级电大的责任义务。各市级电大按照活动要求分别制定了实施细则，对辖属各考点进行了再部署、再发动、再强调和再检查。通过一系列强化培训和督导检查，无论是考试队伍建设、考风考纪环境、考试组织管理能力、安全保密措施、日常工作质量和对学生的支持服务水平都有明显提升和改进。

2012年山东电大继续将开展“第二个考试安全建设年活动”作为全省电大考务工作的主线和总抓手，把规范考试管理、严肃考风考纪、加强考点建设、防范重大安全事故作为中心任务，按照中央电大提出的“严防死守、零容忍、零事故”的总体要求，坚持依法治考、从严管考、规范施考不动摇，不断提高考试工作质量和科学管理水平，最大限度防控各类考试系统风险，确保教育考试质量。

三、建章立制，规范考试工作环节

建立健全规章制度是依法治考、从严治考，切实做好考务工作的根本保障。在严格执行中央电大现有制度的基础上，山东电大结合实际建立健全和补充完善了各项实施细则，先后修改颁布了《山东广播电视大学开放教育考试管理规定》、《山东广播电视大学开放教育保密管理规定》、《山东广播电视大学开放教育考试管理工作应急预案》、《山东广播电视大学试卷保密室管理规定》《山东广播电视大学阅卷管理规定》等规章制度，制定了《保密室工作流程图》、《网络教育全国统考流程图》、《学位英语考试流程图》、《基于网络机考系统流程图》、《考点申报流程图》等工作流程，建立起以人为本、切实可行的制度体系和考试风险防控预警机制，做到制度建设与考试工作与时俱进、同步发展。各市级电大在严格执行中央电大、省电大最新要求的基础上，针对开放教育考试规模大、类型多、考试形式多样、保密要求高等特点，补充完善了适合本地的考试管理制度、应急预案、工作流程和实施细则，在全省初步形成了自上而下落地生根的制度保障，保证了开放教育各类考试和谐稳定进行。

四、按需设点，实施动态监督管理

山东电大认真执行中央电大考点设置规定，严格新增考点的审批条件和程序，在综合考察新申报考点单位的办学条件、领导机构、人员素质、管理水平以及合理布局等因素的基础上，慎重设置考点，对非正式教学点、不够相应级别教学点或不具备考点设置条件的，一律不予申报推荐。

为进一步规范考点建设，山东电大加强了对辖属各考点工作的监督和检查，定期对各考点的考场设置、考前准备、组织部署、试卷管理、考风考纪等工作进行量化评价，实施动态管理。要求考点及负责人、监考人员保持相对稳定，考点名称、地址、主考、联系人等信息若有变更，要按考点申报程序与时限，及时申请、上报、审批。省电大教务处将考点的所有信息进行网上公示，接受监督，并按照中央电大评选优秀考点的要求定期开展优秀考点的评选活动。对考试工作措施不到位、私设考点、点外设点、跨地区设点和延伸考场，弄虚作假进行考点设置或违规考试的单位，撤销考点并取消其组考资格。

五、强化培训，不断提高业务水平

为不断提高考务人员的业务能力，山东电大根据中央电大要求，制定了2010年至2012年教务考试培训规划和实施方案，多渠道、多形式地加强了对考务人员的培训。通过2010年的日照培训、2011年的泰安培训，绝大多数考试从业人员在专业知识、业务技能、工作理念、技术素养、服务能力、综合管理水平等方面都有显著提高，通过考核达到持证上岗标准。

六、加强防范，确保试卷保密安全

电大全国统考是国家“机密”级考试，受国家法律保护。为了确保试卷的绝对安全，山东电大要求辖属各考点设立专用保密室，必须具备“三铁四防”的要求，必须安装监控设施，要双人双锁管理，指派专人昼夜值班。省电大通过与各市、县电大签署试卷流向追踪统计表的做法，使各考点对试卷及秘密载体从领取、考点存放及送卷等所有环节做到全程监督、严密监管。各级电大认真落实安全保密责任制，各市级电大主要负责人和考点主考是试卷安全保密第一监护人，确保试卷不丢失、无提前拆封、无泄密等违规现象发生。

七、整肃考纪，加强考试风险控制

(一)规范巡考过程，加强考试监察

每次考试前，山东电大都召开专题巡考工作会议，统一部署全省巡考工作，现场宣布巡考人员所巡视的考点，对全体巡考员进行专项系统培训，要求巡考人员认真遵照省电大制定的“二十个必查必防”，并按其确定的50个具体检查项目，全面督查各考点在考前准备、组织实施、考点管理、安全保密、考风考纪等各环节的落实情况，按照《巡考手册》要求统一填写巡考记录，撰写巡考报告。

(二)加强诚信教育，树立文明考风

针对部分考点考生作弊屡禁不止的现象，山东电大要求各级电大必须切实加强对考生的思想道德教育，通过“考前教育周”、“致考生一封信”，利用墙报、宣传栏、横幅、QQ群等多种渠道，积极开展考风考纪教育和诚信教育，加大对学生认真备考、诚实应考的宣传力度。在考试组织安排上，通过精心设计，努力营造“诚信考试光荣，作弊违纪可耻”的考试氛围，以此提高考生的自觉自律和遵纪守法的意识。同时还要求各考点必须做到正面教育引导与严格考纪相结合，对考试违纪舞弊考生，不管涉及到谁，都坚决查处，绝不姑息。考试期间通过“考试违纪曝光台”、“违纪学生公告栏”及时张贴考生违纪处理通报。通过各种努力，我省电大考风考纪建设取得了新突破，逐步形成文明健康的考试风尚［1］。

(三)建立应急体系，防控突发事件

按照中央电大《广播电视大学全国统一考试重大突发事件应急预案》，山东电大制定了《山东广播电视大学考试工作应急预案》、《山东广播电视大学考试异常情况处理办法》，建立了考试预警和快速反应机制。考试期间，组织熟悉考试业务、政治素质高、责任心强的同志成立防控应急小组，对考试过程的薄弱环节认真排查、现场改进;对个别电大发生的考试异常情况，及时向上级电大报告，并立即启动应对预案妥善处理，把负面影响控制在最小范围。

(四)增强警惕意识，应对高科作弊

考试期间，山东电大要求各级电大必须保持高度的警惕性，广泛了解考生信息动态，正确分析把握考生违纪舞弊的新情况、新动向，尤其要加强防范利用现代信息技术和工具进行作弊的工作力度。要突出检查重点，预防与严查并举，教育、制度、监督并重，着力强化对高科技作弊的监控与防范。考试期间，监考人员、考生不得带手机等通讯工具进入考场。要求有条件的电大，在考点安装手机屏蔽仪器，严密防范作弊行为的发生。此外，重点防范代考替考，防范有组织群体性舞弊。山东电大始终把杜绝考场大规模舞弊现象、严禁考试工作人员与考生串通舞弊、严禁泄密失密作为整治考风考纪的三项重点工作，坚决做到无大规模舞弊事件;无监考人员、考试工作人员与考生串通舞弊事件;无试卷失、泄密事件;无影响社会稳定的群体事件［2］。

(五)加强信息反馈，做好考试监督

为进一步加强对全省各考点进行考试监督，山东电大要求各考点在考前必须向社会和考生公布监督举报电话、传真和电子邮箱，主动接受社会各方面监督，要及时查处考试过程中发生的违规违纪问题。各市电大在考试期间通过QQ群或其他方式对辖属考点及时进行工作提醒与情况通报。考试期间，我省实行日报和时报制，每天及每个考试单元结束后，各市级电大都要及时向省电大报告考试情况，并在指定考试工作群做简要总结汇报。如有特殊情况，由省校教务处立即处理解决，重大情况要请示上报中央电大。

(六)统筹阅卷管理，完善数据分析

多年来，山东电大始终坚持全省集中阅卷的策略。为保证阅卷质量，除了制定周密详细的阅卷计划外，还成立了阅卷工作领导小组、阅卷服务组、阅卷组、阅卷质检组、合分与质检组、试卷登录与保管组、阅卷纪律检查组等。各职能部门按照具体分工，负责组织、协调各方面阅卷工作，以保证高质量完成各项阅卷任务。每次阅卷，阅卷质检组都有计划、有目的地从各考点、各专业的核心课程中，按照一定比例抽选一部分统设、省开课组织教师开展试卷复评。通过对阅卷质量严格把关以及对考试成绩和相关数据科学分析，及时发现考点考风考纪存在的问题，并依据现行违纪处理的相关规定，视违纪情况的不同，采取“取消整本试卷的考生成绩”、“取消部分或个别考生成绩”、对问题考点采取主考到省校当面约谈说明情况的方式进行处理。同时，通过试卷复评，从另一个侧面了解各考点(尤其是县级电大)的教学与考试纪律情况，把其作为改进教学管理工作、改革课程考核方式的依据，以及今后考试管理工作中重点安排巡考与蹲考工作的参考。

八、深化改革，开展多样考试服务

山东电大以深化考试改革，提高工作效率为目标，积极推进省开课程考试改革和网考试点工作，进一步促进了适应成人学习特点的多样化考核体系建设。2011年增加了开放教育省开课开卷、半开卷考试科目和网考课程，其中省开课开卷、半开卷考试科目达到省开课程总数的50%以上，2012年力争达到80%以上。山东电大结合现有考试服务范围和课程考核要求，有选择、分步骤积极稳妥地开展了网上考试服务活动，制作了“课程库”，为学生个性化学习提供了更多的个性化考试服务。

［1］贾秀总.自觉遵守考纪，树立文明考风［J］.中华女子学院学报，1997(6).

［2］孔发弟.远程教育考风考纪问题的深层次思考［J］.江西广播电视大学学报，2004(3).

G728.8

A

1008—3340(2012)03—0007—03

2012-07-01

庄维平，男，山东广播电视大学教务处处长。

王鹏，女，山东广播电视大学教务处考务科。