刘建波

（潍坊学院，山东 潍坊 261061）

我国农村经过30多年的改革，农业生产力得到了极大提高，农村社会的温饱问题得到了有效解决，这为整个农村的发展提供了新的历史起点。党的十六大以来，中央提出了统筹城乡经济社会发展的新要求，国家“十二五”规划纲要也提出，要着力保障和改善民生，必须建立健全基本公共服务体系，而农村公共服务体系的完善是重中之重。目前，我国农村公共服务发展相对滞后，农村居民的公共服务需求快速增长，而农村公共服务的供给能力没有得到相应提高，供求矛盾突出，城乡差距不断扩大，已经不适应新农村建设发展的需要。因此，探索建设高水平、高质量的农村公共服务体系具有重要意义。

一、新农村建设中农村公共服务体系存在的主要问题

当前，农村公共服务有效供给不足，农村公共服务的水平低下，农村公共服务的短缺已经严重影响了农村经济社会的发展，成为构建社会主义和谐社会的主要障碍。

（一）农村公共服务供给主体单一，供给效率低下，财政投入严重不足

长期以来，各级政府都是提供农村公共服务的主体，负有公共服务供给的完全责任。农村基础设施建设资金来源渠道较为狭窄，大部分资金来源于政府财政，由于农业经营的低盈利性和高风险性，导致民间资本、国外资本等很少参与。而地方政府各级财政对农村基础设施投入有限，导致很多地区农业生产仍处在“靠天吃饭”的传统农业时代，抵御自然灾害能力较差。……