朴 林

(中共黑龙江省委党校，哈尔滨 150001)

常任制党代会运行机制改革的实践和理论研究

朴 林

(中共黑龙江省委党校，哈尔滨 150001)

科学构建党代会运行机制是深化党代会改革，进而推进党内民主建设的重大理论和现实问题。党代会常任制试点改革已经探索了20多年，取得了丰硕的实践成果，为党代表的经常性发挥作用提供了制度保障。进一步深化常任制改革，需要坚持科学的改革理念，从党代表选举、党代会组织构建、党代会权力运行、党代会年会、党代表日常权利保障五个方面科学构建党代会的运行机制。

党代会;运行机制;改革

2007年6月，胡锦涛总书记在中共中央党校讲话中提出推进党内民主建设的重大课题，党内民主建设是党建设新的伟大工程的重要组织部分。发展党内民主包括党内直接民主和间接民主两个途径，对于中国共产党这样一个超大规模的政党来说，发展党内民主必然更多地依赖于党内代议制，即由党员选举产生党的各级代表大会，由党代会来代行党员权利。为保障党代会党内最高权力机构的地位和职责落实，就必须建立健全系统、合理、有效和具有可操作性的党代会运行机制。

一、党代会运行机制改革的现实情况

(一)党代会运行机制的实践探索

1988年12月，党代会常任制改革在全国十一个地区开始试点。目前，以浙江台州为代表已形成较为成体系的改革模式，即“3+1”模式:“党代表任期制”是整个制度体系构建的核心和逻辑起点，“党代会年会制”和“党代会闭会期间发挥作用制度”是代表行使职权的制度平台，“发挥全委会作用的有关制度”是常任制的延伸制度。……