上海海关课题组

近年来，我国海关一直致力于深化通关模式改革，通过转变管理理念、改进管理方法、创新管理制度和应用先进科技，简化海关作业流程，提高口岸通关效率。随着经济全球化的深入发展，我国在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作和竞争，开放领域进一步扩大，开放结构进一步优化，口岸通关压力与日俱增，外界对进一步改革通关模式、提升通关效率的呼声也渐增。为此，于广洲署长提出了要 “以新一轮改革创新推动海关发展”的新要求。为充分贯彻落实 “四好”要求，进一步推进通关业务制度改革，实现海关工作更好地与国际接轨，我国海关应充分借鉴国外 “两步申报”管理模式经验，建立适应我国海关实际的 “两步申报”通关管理模式。

一、对 “两步申报”管理模式的理解

“两步申报”的概念源于欧美发达国家，目前美国和澳大利亚是实施 “两步申报”较为典型的代表。在形式上，两国对进口货物都采取了 “两步申报”的通关模式，并取得较好成效，但在海关作业等方面还是存在明显差异，体现出不同的通关管理思路。美国海关采取 “简单申报＋详细申报”的模式，通过将审核征税等占用较多通关时间的环节移至货物放行之后，实现货物查验放行和审核征税相分离，大幅缩短了货物通关时间；澳大利亚海关采取 “舱单申报＋货物申报”的模式将通关环节 “前推”，利用货物运抵前获取的舱单信息，提前开展风险分析，明确监管重点，货物运抵后实施快速验放，并在货物正式申报后的一个工作日内，为符合放行条件的货物办理放行手续。……