马忠法 张 啸

一、引言

自然资源涉及到民族生存大计，尤其是不可再生资源，更是影响到后代的生存与发展。在资源日益枯竭的今天，各国均予以关注和保护。有些国家已经停止或限制开采本国重要的不可再生资源，①如美国1997年关闭了本土最大稀土矿，改从中国进口 （参见 《挤压中国！西方欲重绘全球 “稀土地图”》，2010年11月18日，http：//news.xinhuanet.com/world/2010-11/18/c＿12784239＿9.htm）；法国2003年封存了其唯一开采的焦炭矿，转从中国进口 （参见贺小勇：《论中美欧 “稀有资源出口限制争端”的法律问题》，《政治与法律》2009年第10期）。并建立相关资源储备制度，意图利用现行国际贸易规则使用他国资源，以既不影响本国现阶段的发展，又为以后发展做准备。②如美国1985年起，其多数矿种储备量是其年均消费量的3～4倍；日本在1983年实施国家资源储备制度，其储备已够使用20年。参见 《挤压中国！西方欲重绘全球 “稀土地图”》，2010年11月18日，http：//news.xinhua net.com/world/2010-11/18/c＿12784239＿9.htm。当这一意图受到管理逐渐完善的发展中国家的法律措施干扰时，它们就会祭起 “自由贸易”的大旗，充分发挥它们主导并反映其意志、以世界贸易组织 （WTO）规则为支柱的国际贸易制度的作用，结合它们丰富的争端解决经验，运用娴熟的 “诉讼”技巧，迫使后者继续提供廉价的原材料。美、欧、墨等就中国出口限制措施向WTO争端解决机构 （DSB）申诉案就是一例。

2012年1月30日，DSB上诉机构 （DSBAB）裁定中国在 “中国——与原材料出口相关措施案”（“原材料案”）中败诉，这就意味着中国必须修改申诉方主张并得到DSB-AB支持的那些与WTO规则不一致的有关关税、出口配额等限制性法规或措施。……