金其高

(华东政法大学，中国上海200042)

“小城市，小治安”、“小城市，大治安”、“大城市，小治安”、“大城市，大治安”，等等，社会管理综合治理“可以有”的文章很多，关键在于思维方式的科学且创新。

一、“永远的城:小城市，大治安”之命题形成

“永远的城:小城市，大治安”命题之形成，主要契因有三。

(一)大治安与小城市

大治安与小城市，是一对矛盾的两个方面。

大治安，外延含超公安业务、社会治安与安邦定国。谓之“社会治安综合治理”、“社会管理综合治理”、“社会建设综合治理”，万变不离其宗，其实都是不同角度、不同进度的大治安。大治安，讲求整体、和谐、科学。大治安，首先是大系统，指社会治安防控的范围大;大治安，其次是大团圆，指社会治安防控的气量大;大治安，再次是大智慧，指社会治安防控的本事大。①金其高:《论大治安》，载《中国人民公安大学学报》(社会科学版)2010年第6期。大治安之大系统、大团圆与大智慧，犹如大治安的“初级版”、大治安的“中级版”与大治安的“高级版”，一个比一个重要，且一个比一个困难，拾级而上大治安，终将促成和谐社会的实现。②金其高:《大治安精要》，载《犯罪研究》2012年第3期。

世界是多元的、多样的、多彩的，“山不在高，有仙则名;水不在深，有龙则灵。”“尺有所短，寸有所长。”小城市、中城市、大城市，难分彼此，难说优劣，难定伯仲。“历史是一面镜子，它记录着人类过去的成功与缺失，蕴藏着真知与灼见，也预示着未来。你或许为古代的四大发明所震撼，但是你有没有注意过历史上的小物件?你或许被伟大帝王的丰功伟绩所感动，但是你是否在意过历史上一些不起眼却起过重要作用的小人物?你或许因农民起义的失败而流泪，可是你是否了解过一些小却足以改变历史进程的战役?”③占骁勇著:《中国小历史》，中国发展出版社2008年版，封面。中国的小城市，实体上属于中国最基层的正规地域管理建制(小城市多为县或县级市，“郡县治，则天下安”)，实质上兼有城市中国与农村中国，亦即现代中国与传统中国之“双料”特点，实际上已成为中国一定区域的社会、人文、自然暨治安之运行中心。小城市，很有魅力，很耐端详，很需考量。治安学、治安策、治安实，均需关注小城市。

大治安可以在小地方，小地方亦“可以有”大治安。“小城市，大治安”，直面应对“小城市怎么治?”，是一条为小城市量体裁衣的走向成功之路。“永远的城:小城市，大治安”的实践探索与课题研究，是小城市与大治安的对话，是理论创新与实践创新的对话，是传承历史与永续发展的对话。《永远的城:小城市，大治安》①金其高主编:《永远的城:小城市，大治安》，中国检察出版社2012年版。成果的形成，乃天时、地利、人和之结晶。顺便言及，承蒙《河南警察学院学报》不弃，笔者2011～2012年连续两年在该学报不间断地发表大治安学说系列论文(其中三篇为大治安视窗的犯罪学。笔者一直以为，大治安学说，极大地融通与其极为相似的犯罪学。大小并举，统分结合，小治安学为犯罪学所涵盖，中治安学约等于犯罪学，大治安学则包容了犯罪学)。“实践是检验真理的唯一标准”，对金氏连续发表的上述大治安学说系列论文之效果所作学术评估之一，有如中国人民大学《复印报刊资料》全文收入系列论文之一《大治安及其学说之边际》②金 其高:《大治安及其学术之边际》，载《河南警察学院学报》2011年第6期，中国人民大学《复印报刊资料·刑事法学》2012年第5期。;对金氏连续发表的上述大治安学说系列论文之效果所作实务评估之一，即为新鲜出炉的《永远的城:小城市，大治安》。

(二)永城的警务创新

“永远的城”，使小城市与大治安走到一起。

河南永城，是个典型的中国中原小城市。永城区位豫东，苏鲁皖豫四省结合部，因历史上县城屡遭水击不破而得名，“永城”取永远为城之意。古“陈寔遗盗”之典故，就发生在今日永城境内。地处四省结合部难免形成“治安洼地”，2008年河南省综治委组织的公众安全感和满意度调查，永城综合排名忝列全省靠后第30位。

“小城故事多”。在近年来如火如荼的社会管理创新中，永城各方面工作可圈可点，社会治安防控亮点纷呈，公安业务具有浓墨重彩。如此“鉴定结论”，绝不只是哪个人的一“管”之见(管:豫东话，意即管用、中、好、OK等)，而是绝大多数长在永城的人以及来过永城的人、知晓永城的人、热爱永城的人，“英雄所见略同”。近年来诸多专家学者撰文，一致唱好永城。其中有:中国政法大学皮艺军教授《大融合:社会治安管控战略的新构想——以河南省永城市为考察样本》③皮 艺军:《大融合:社会治安管控战略的新构想——以河南省永城市为考察样本》，载《河南警察学院学报》2011年第5期。、北京工业大学张荆教授《刑事政策视角下的永城经验研究》④张荆:《刑事政策视角下的永城经验研究》，载《河南警察学院学报》2011年第6期。、河南警察学院翟英范教授《对永城市公安局构建和谐警民关系的研究和思考》⑤翟英范:《对永城市公安局构建和谐警民关系的研究和思考》，载《江苏警官学院学报》2011年第6期。与郭柏林教授《法治化:河南省永城市社会治安管控模式永续之路》⑥郭柏林:《法治化:河南省永城市社会治安管控模式永续之路》，载《河南警察学院学报》2011年第6期。、江苏警官学院卜安淳教授《警务信息化条件下的警务规范化——以永城市公安工作为样本的探讨》⑦卜安淳:《警务信息化条件下的警务规范化——以永城市公安工作为样本的探讨》，载《河南警察学院学报》2011年第5期。等。

(三)笔者的“三访永城”

为完成自拟的“永远的城:小城市，大治安”研究课题，笔者曾先后“三访永城”。

麦浪滚滚，开镰在即。2011年5月30日至6月5日，笔者只身赴会一个陌生的地方——河南永城，参加在此举行的“全国中小城市社会治安管控模式——以永城市为样本”高层论坛。几乎每天(除正式会议两天外)驱车几百公里，忙于“收割”社会管理创新之“永城产品”。参加高层论坛并先后参加调研的专家学者还有:中央政法委牟君发巡视员，司法部冯树梁研究员，上述已撰文永城的各位专家学者等。

此后，笔者又一而再，再而三，竟然“三访永城”。后两次永城调研，一次依然是只身一个人的2011年7月，另一次是由笔者的研究生朱莉、喻芳、袁梦及金子随行的2012年2月。经一年的风雨，经一年的坚守，经一年的给力，《永远的城:小城市，大治安》，终于不负众望，呱呱坠地，形成600千字的一部专著。

二、“永远的城:小城市，大治安”之实践举措

永城“小城市，大治安”之实践举措，可以归结为“十二小，大治安”。诸如:小地方，大治安;小日子，大治安;小政府，大治安;小市场，大治安;小谋略，大治安;小而全，大治安;小分队，大治安;小动作，大治安;小情报，大治安;小人物，大治安;小歪招，大治安;小气候，大治安(排名不分先后)。

(一)小地方，大治安:尊重客观情况

小城市的大治安，必须尊重小地方的客观情况，永城正是如此。近年来，永城的社会治安实务，不唯上、不唯洋、不唯书，始终依据小地方来做大文章。

永城根据自身兼有城市中国与农村中国，亦即现代中国与传统中国之“双料”特点，做警务创新文章，体现系统、和谐与智慧。“‘三农问题’不是中国特有的，但有中国特有的客观实际。”①《 互动百科·三农问题》，参见http://www.hudong.com/wiki/%E4%B8%89%E5%86%9C%E9%97%AE%E9%A2%98?prd=so_1_doc。“一个领导者如果不懂得农民，不懂得农村，就不懂得中国的国情;不懂得占全国大多数人口的穷人，就不懂得政治，也不懂得经济。”［1］永城是个小地方，根据社会、人文、自然所形成的农业、农村、农民“三农问题”的客观情况，从宏观上谋求社会治安防控、驾驭社会治安。亦即:根据农业的客观情况，重条件，讲实事，推行实事警务;根据农村的客观情况，重乡情，讲和谐，推行和谐警务;根据农民的客观情况，重本分，讲民生，推行民生警务。

猫鼠大战中，永城的鼠倒是很重视客观情况，如屡有发生侵财性案件，犯罪人作案很注意“入乡随俗”。老百姓被偷怕了，晚上睡觉前用绳子将家里的羊拴在床边，犯罪人遂通过挖墙洞偷羊;老百姓被偷怕了，惟恐犯罪人盗窃农用四轮车，晚间就卸掉四轮车的一个轮子，犯罪人遂自带车轮夜间前来偷车;老百姓被偷怕了，养狗看护家园，犯罪人遂携带麻醉狗食前来偷狗。警察凭主观臆断与传统套路，解决不了此类问题。永城立足小地方讲求大治安，在主、客观关系上，着力解决主观过于无视客观存在、主观过于轻视客观工作、主观过于敌视客观对手引发的诸多问题，实现主、客和谐。

(二)小日子，大治安:讲求表里和谐

大治安，必须先行表里和谐。任何事物都是形式与内容的统一，即表与里的统一。内容决定形式，内容也需由最合适的形式来反映。中国传统文化影响社会和谐、影响社会治安的关键问题，就是表里不一，甚至表里对立。

永城的“小日子，大治安”，不搞花架子，而是围绕老百姓的小日子开展工作，围绕老百姓的小日子创新警务。永城公安树立科学的政绩观、稳定观，积极探索民意主导警务韬略。单纯的政绩考评，曾使公安部门步入怪圈而不能自拔:上级的奖杯，多与群众的口碑不符;书面的打击数字，与群众的安全感和满意度不一。要想干好公安工作，绝不能搞“花架子”，“以官为观”，“叹为官止”，而须以广大人民群众的意愿为决策依据，必须把案件降下来，把黑恶势力压下去。永城公安用警务创新回应人民群众新期待，用实干满足人民群众的新要求。近年来，永城市公安局以广大人民群众满意为目标，以解决“民意、民生、民怨”为落脚点，转变管理和服务模式，着力打造民生警务。②据永城市公安局提供的材料。

永城的“小日子，大治安”，还表现在不去折腾老百姓的小日子。“运动式”、“简单式”、“折腾式”的“花架子”显著减少，日渐式微。“在改革开放三十年纪念的历史时刻，高层公开呼吁不折腾，语惊天下，耐人寻味。改革前的当代史，大体可以归纳为一部折腾史。总有一种力量让你不能静下来，把你卷入变幻莫测的政治狂飙之中。改革之初，有如发生了核聚变，民间的巨大活力短短几年中改写了整个国家的面貌，令世界惊叹。个中奥妙何在?无非是不折腾。中国的老百姓最勤恳，只要有一段安稳的角落，只要有一段平静的光阴，他们的创造天赋就会发挥到极致，就会像蜜蜂酿蜜那样，把自己的小日子雕琢得有滋有味。这就是说，不折腾需要一种深刻的敬畏——对老百姓的小日子抱有深刻的敬畏，对民间智慧抱有深刻的敬畏。老百姓的小日子是社会稳定的基石，也是文明的细胞。所以，小日子必须要捍卫。”［2］

(三)小政府，大治安:动员社会力量

“小政府，大社会”，是社会管理创新之一种模式。推进社会管理社会化，是中国“十二五”规划纲要确定的一个重要方向。社会管理社会化，主要指社会事业社会办、社会事务社会管，社会成果社会享。社会管理科学化之要旨，是健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。公安部门主要是政府的一个重要组成部分，工作中也涉及政府功能的定位问题。

内部总动员。永城公安整合机构，警务运行上努力实现“四化”:精简机构，机关建设精英化;屯警一线，基层建设实战化;警力置换，辅助力量职业化;警务前移，管理服务便捷化。

外部总动员。动物世界的“群狼”战术非常“给力”，永城在“小政府，大治安”的综合阵式中，注意动员各种社会资源，创新社会管理机制，实施社会“群猫”战术，构建社会治安立体防控网络。永城立足地处豫鲁苏皖4省7县结合部、流窜犯罪多发的实际，整合各种社会力量，将7个出入城区智能卡口、42个城区警亭、98个省市县结合部治安卡点，形成三层布防，构建无缝防线。目前，永城全境，3分钟区域合围、5分钟关闭城区“大门”、15分钟全市“关门”的快速反应格局已初步形成。

(四)小市场，大治安:遵守市场规则

自然经济、计划经济、市场经济，各有特色，各有利弊。但从事物发展趋势看，市场经济总体上优于自然经济、计划经济。不过，中国当下的市场经济是“中国特色”的、极不完全的市场经济，加之永城乃北方小城市，农业经济占主导，市场经济欠发达，是个“小市场”。故而，永城立足小市场，建设大治安。近年来，永城正积极探索社会治安防控系统的市场化，针对市场经济的竞争性、自主性、开放性、市场性与经济性开展工作。

永城的社会治安防控，正从计划经济色彩的消极管卡转入市场经济色彩的积极服务，从少一点“不作为”转入多一点“作为”，从少一点严防死守转入多一点疏导服务。诸如，不因搞活流通会影响交通而停止流通，而是在搞活流通中整饬交通;不因繁荣“娼”盛会影响市容而取消繁荣，而是通过繁荣实现真正昌盛;不因发展商品会冲击人品而不出商品，而是在商品质量中重建人品。近年来，永城市公安局为维护便民、利民的“小市场”秩序，做了大量的服务工作。诸如，持续打击“小市场”的横行乡里、强买强卖、欺行霸市的黑恶势力。

(五)小谋略，大治安:引领对手变新

社会治安防控是一部大百科全书，需要很多谋略。而大谋略、小谋略都是谋略，小谋略也可有大治安，大治安亦可包含小谋略。永城市公安局注重小工作中的谋略构建，尤其是从小城市的实际出发，推崇“小谋略，大治安”。

永城公安一贯注意“敞开大门访民意，敞开心扉听民声”。社会管理创新中，经常主动征求群众意见，自觉接受群众评议与监督，努力提高为群众服务的水平。主动征求群众意见。遇到棘手问题，召开不同层次的“群英会”，集思广益，共议管事，推“亮点”，出“奇招”。事实上，想真心为民众办事，势必会听取民众意见。

(六)小而全，大治安:锻造一专多能

世间万事与万物，一事连一事，一物降一物，相生又相克，难分彼此，难说优劣，难定伯仲。石头、剪刀、布，既相互联系，又相互区别，还相互鼎立，机锋处处，博大精深，奥妙无穷。

生物具有多样性，在社会、人文、自然各领域，全科生物若没有“独门绝技”，在生态丛林中既活不下来，也活不下去。动物世界中的小动物，一个个身怀绝技，看家本领完全不在大动物之下。但社会、人文、自然都在发展变化，只靠“一招鲜，吃遍天”的老黄历，已经不再管用。只能是既有“一招鲜”，又要“多面手”，“一专多能”，即“小而全”。永城公安在工作中，逐步形成“小而全，大治安”的理念。为解决巡逻队员缺乏执法权限、派出所职能单一等问题，将东、西城区科学划分为多个防控区，强力推行“1+3”(1名民警带领3名巡逻队员)工作模式，全方位、动态化管理交通、治安，零距离、零延误接受群众报警求助，实现“一警多能、多警联动、综合执法”，逐步提升城区巡防的实战效能。

(七)小分队，大治安:注重静动和谐

静动和谐是世界上万事万物的存在与发展的方式;静动和谐是构建社会主义和谐社会的需要;静动和谐才能确保现代社会的安全;静动和谐加强了社会治安防控的科学性、针对性。大治安，必须确立静动和谐的战略理念，做到以静制静、以动制静、以静制动、以动制动。

永城市公安局讲究用兵之道。将有限的警力投入到无限的大治安中。在总体警力有限、基本体制固化的基础上，顺应形势需要，不断变换阵形，组织精干的“剿匪”小分队，应对各种社会治安问题。实战中，永城市公安局有针对性地组织四支精干的队伍:以静制静的预备队;以动制静的巡逻队;以静制动的守备队;以动制动的突击队(“敢死队”)。

(八)小动作，大治安:积少才能成多

“小题大做”，见于明、清时代的科举考试。流传到今天，就引申为用小题目做大文章，将小事当做大事来处理。

任何事物都必须具备一定的量与一定的质，只有达到一定程度的量变质变才能保持或改变事物本身的特性。大治安同样是量与质的统一体，因此不能离开量变、质变来谈大治安。“人和疾病的斗争就是一个质量互变的过程。致病因素从侵入人体开始，人体内就展开了损害与抗损害的斗争。这一斗争首先从量变开始，如果致病因素力量大，来势猛，压倒了人体的防御机能，即发生质变，健康就转化为疾病;若经过治疗、休养，个体的抗病能力逐渐增强，克服或者压倒了致病因素，这时又发生了新的质变，疾病又转化为健康。由此可见，生理过程和病理过程是遵循质量互变规律，随着矛盾双方力量的消长，互易其位的。”［3］

永城市公安局实施“小动作，大治安”韬略，持续以组合拳“小动作”，积少成多，积小成大，集短成长，不断寻找与培养社会治安防控的生长点、增长点，有效地解决了许多实际问题，得到了老百姓的赞赏。其中最为精彩的，当属查处民间纠纷“小案件”。邵明杰局长关于加强对民间纠纷“小案件”的查处的电视讲话，说到老百姓的心坎上，各界好评如潮。永城加强对民间纠纷“小案件”查处等“小动作”，抓到社会治安的点子上，现实中更显实效。

(九)小情报，大治安:重视情报建设

永城作为经济较发达的全国百强县(市)，全面建设一体化、数字化的社会治安情报收集、交换、分析、运用、反馈系统。牢固树立信息主导警务理念，始终将公安信息化建设列为“一把手”工程。近年来，共召开专题研究情报信息工作的党委会20余次，集中研判情报信息的机构设置、人员配备、信息系统规划建设、信息数据采集、整合等方面的工作。

永城市公安局立足实际、立足长远、立足需求，着力开展公安信息化建设，为情报信息系统建设提供数据资源及科技支撑。在信息化建设和科技强警方面注重投入，市委、政府也大力支持，共注入资金2000余万元。在信息应用系统建设中，坚持从实际出发，从实战需求出发，以提高警务工作自动化、减轻民警工作负担、提高公安工作效率为目标，着力打造贴近实际、贴近实战的信息应用系统，相继建设了四色预布警平台、警务信息一查通平台、社会治安视频监控系统、警务监控平台、网上督察报备系统、智能卡口系统、警用地理信息平台、周边警情研判系统、高危人员信息采集应用系统、综合指挥调度平台、电话自动外呼调查系统等十六大系统。

(十)小人物，大治安:小猫勇斗大鼠

周星驰导演或主演的电影，往往演绎善良小人物扳倒黑社会大佬的严肃主题，其艺术效果与社会效果是多么令人震撼!现实社会能够感动历史的，往往都是些小人物。“北京王府井，临街的一个寸土寸金的铺面，一个老人坚守着修理钢笔。若出租自己的铺面月收入上万元，而他自己修钢笔有时还挣不到两千元，但他就要坚守着自己的承诺，只求‘经营我自己’则可。一个人能干啥，有时比一个人多几个钱重要。‘泰坦尼克’号即将沉没之际，小提琴手们仍在执著地演奏着，牧师们也继续为信徒做着祈祷，直到自己被风浪掠去的那一刻。这是生命中的坚守，观众无不因之动容。不为名利，不为诱惑，只为内心中的那份秉持，双肩上的那份责任，这就是坚守之美的深沉伟力。细细想来，那些触痛人们内心的人，大多是些普通的人做出的普通的事儿。当这些普通的事，经过长久的坚守，就成为高尚的美德，成为能震撼灵魂的力量。”［4］

小人物，大治安，小人物能够干大事。小警察能够制服玩命的大罪犯，其主要是依靠敢斗、善斗。有人说河南人有四种:普普通通的河南人、踏踏实实的河南人、不畏艰难的河南人、侠肝义胆的河南人。河南省委书记卢展工，盛赞河南人的“三平”精神:平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热血、平常之中的极强烈的责任感。永城公安干警，也都是普通的人，一个个小人物，脱下警服跟老百姓没什么两样。但由于他们是人民警察，肩上责任不一般，专业素质不一般，就敢于、善于碰硬，就成了事实上的大人物，做工作时就讲求大治安。

(十一)小歪招，大治安:讲究正奇结合

社会治安防控必须讲究谋略，讲究艺术，运筹帷幄，决胜千里。兵行诡道，不但要以正对正，而且要以奇对正、以正对奇、以奇对奇。用邵明杰局长的话来说，就是“对孬人，要用孬办法”。

永城的“小歪招，大治安”，确有大智慧。诸如，“小歪招，大治安”的出奇制胜;“小歪招，大治安”的借刀杀人;“小歪招，大治安”的以毒攻毒;“小歪招，大治安”的欲擒故纵;“小歪招，大治安”的无为而治;“小歪招，大治安”的非典应对。

(十二)小气候，大治安:风正方能气顺

“解放区的天是晴朗的天，解放区的人民好喜欢。”到了永城，特别是接触了商丘市委常委、永城市委书记吴孟铎博士与公安局党委书记、局长邵明杰等共产党人，如此感觉便油然而生。永城各级党政班子，非常重视软环境、软实力建设，以形成风正气顺的小气候。“光明磊落为人一尘不染，正直无私办事两袖清风”、“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这些横幅、竖幅在永城市区到处可见，彰显了一个年青城市的作为与品味。永城市公安局门口路灯立柱上悬挂的横幅，实际上对此已经非常巧合地给出解释:“不屈于名可谓富贵，不屈于利可谓富有。”吴孟铎书记亲自向笔者介绍，历年干部调整，永城极少有跑官、买官的。在整个商丘、河南境内，永城的跑官买官数都是“垫底”的。他解释了原因，在永城，跑官买官没用。一者，提拔干部靠实绩，靠老百姓的口碑，有作为才能有地位，有品位才能有地位。二者，永城的干部岗位，是用来为老百姓做事的，升官不能谋私，升官不能发财，他还跑官、买官干啥?

吴孟铎、邵明杰等共产党人的率先垂范，赢得永城老百姓授予的“吴青天”、“邵青天”等称号，赢得永城大治安。由于永城的风正气顺，小气候好，各项工作反过来也就变得好做了，遂进入一轮接一轮良性循环的大治安。在永城，由于工作环境好，工作效率高，大家身心舒畅，公安干警大多不愿意调出公安部门，公务员大多不愿意调出永城，老百姓也是各乐其乐。当然，作为中国唯一“面粉之城”的今日永城，同样有“走麦城”之事，但总体上生产发展、生活富裕、生态良好，真乃“三生”有幸。

总而言之，永城市公安局关注民生，以解决老百姓关注的社会治安“热点”、影响社会稳定与发展的“重点”与公安工作的“难点”为突破口，开展打、防、管、建，实现从破大案是政绩到破小案也是政绩的工作理念转变，从破案是能力到不发案也是能力的工作思路转变，从深挖犯罪破积案到巡逻防控抓现行的工作机制转变，从单纯的绩效考评向群众安全感和满意率的工作目标转变，事情越做越好，越好越做。

上述“永远的城:小城市，大治安”实践举措的“十二小，大治安”，实为十二对常见的“猫鼠”PK。大治安之猫鼠关系，是一种生态平衡，群猫联袂演出捕鼠大戏，惊心动魄，经久不衰。公元21世纪，猫鼠之间展开了全方位、全过程、全参与的新博弈。2006年，笔者曾提出洋洋洒洒25千字的大治安之“猫鼠论”①金其高:《大治安之“猫鼠”论》，载《中国人民公安大学学报》(社会科学版)2006年第1期。，而“永远的城:小城市，大治安”实践举措的“十二小，大治安”，即为更切合具体情况的大治安之十二种“猫鼠”PK。

具体如下:(1)小地方，大治安:尊重客观情况，即为重主观的猫抓不住重客观的老鼠;(2)小日子，大治安:讲求表里和谐，即为重表的猫抓不住重里的老鼠;(3)小政府，大治安:动员社会力量，即为吃皇粮的猫抓不住吃杂粮的老鼠;(4)小市场，大治安:遵守市场规则，即为计划经济的猫抓不住市场经济的老鼠;(5)小谋略，大治安:引领对手变新，即为第三代猫抓不住第五代老鼠;(6)小而全，大治安:锻造一专多能，即为一招式的猫抓不住全能型的老鼠;(7)小分队，大治安:注重静动和谐，即为静动对立的猫抓不住静动和谐的老鼠;(8)小动作，大治安:积少才能成多，即为贪大求洋的猫抓不住积少成多的老鼠;(9)小情报，大治安:重视情报建设，即为瞎眼猫抓不住睁眼老鼠;(10)小人物，大治安:小猫勇斗大鼠，即为哆嗦的小猫抓不住玩命的大老鼠;(11)小歪招，大治安:讲究正奇结合，即为正统的猫抓不住非典型性老鼠;(12)小气候，大治安:风正方能气顺，即为馋猫抓不住老鼠。

“永远的城:小城市，大治安”，解读了大治安确实是大。大治安是全过程的、全方位的、全层次的治安。大治安边际之长，包容治安之前、中、后全过程;大治安边际之宽，包容治安之里、中、外全方位;大治安边际之高，包容治安之社、人、物全层次。①金 其高:《大治安及其学术之边际》，载《河南警察学院学报》2011年第6期，中国人民大学《复印报刊资料·刑事法学》2012年第5期。

“永远的城:小城市，大治安”，解读了大治安确实是大。大治安是大系统，社会治安防控的范围大，是推崇发展理念，一定角度上乃“综治论”②金其高:《综合治理必须实现“四化”》，载《青少年犯罪研究》1984年第11期。;大治安是大团圆，社会治安防控的气量大，是推崇和谐理念，一定角度上乃“和谐论”③金其高:《大治安之静动和谐》、《大治安之主客和谐》，载《犯罪研究》2008年第3期、2009年第5期。;大治安是大智慧，社会治安防控的本事大，是推崇科学理念，一定角度上乃“博弈论”④金其高:《大治安之“猫鼠”论》，载《中国人民公安大学学报》(社会科学版)2006年第1期。。

三、“永远的城”的“十二小，大治安”之效果

“永远的城:小城市，大治安”之警务创新实践，取得了非常显著的“笑果”。2010年和2011年，永城每年现行命案发案数均控制在10起以内，连创历史新低。2010年，永城群众安全感全省县级排位大幅跃升70余个位次，提升幅度居全省之首。2011年，永城各类刑事案件发案数同比下降5%，达到历史最好水平。

治安学、治安策、治安实，以官、民、匪三角为视窗⑤金其高:《以官、民、匪三角为视窗的犯罪学》，载《河南警察学院学报》2012年第1期。，自能看出其门道、看出其问题与看出其智慧。治安学、治安策、治安实的思维方式较为科学且坚持创新，才能有其作为、地位与品位。“永远的城:小城市，大治安”警务创新之实践效果，从以官、民、匪三角为视窗的三份“鉴定意见书”，遂可发现其非同以往、非同一般、非同小可。

(一)“永远的城:小城市，大治安”警务创新实践的效果，受到官的赞赏

“永远的城:小城市，大治安”警务创新实践的效果，得到了各级党组织和政府的充分肯定。桃李不言，功劳簿上的各种奖项，默默作证。商丘市委常委、永城市委书记吴孟铎博士，商丘市人民政府党组成员、永城市人民政府市长马富国，永城市委常委、市委政法委书记张红梅等领导，对永城公安的工作赞誉有加。永城市委与永城市政府曾联合发文，要求全市党政机关等向永城市公安机关学习。

永城市公安局上下全体“逢一必争”，敢为天下先，推动工作跨越式发展。率先在全省县级公安机关进行了派出所功能区分区改造，引领派出所管理服务全面上层次;率先在全省县级公安机关实现了执法笔录网上传输，引领执法规范信息化;率先在全省县级公安机关推出了“1+3”城区专兼职力量警务合成作战模式，引领社会治安达到无缝隙驾驭;省内外百余个公安机关先后到永城市公安局考察学习，公安部、河南省公安厅多次派员到永城市公安局调研，商丘市公安机关警务督察信息化建设、全省公安机关“大情报”系统建设、全省公安执法规范化建设、全省公安科技建设与应用等多个现场会和“全国中小城市治安管控模式——以永城市为样本”高层论坛先后在永城召开;交警大队车管所被公安部评为全国优秀县级车辆管理所，大情报中心被推荐为全国公安机关“十佳”优秀县级情报中心;先后获得表彰奖励120次(项)，全局民警累计获得县(市)级以上表彰奖励320人(次)，受奖人数之多、规格之高为永城公安历史之最。

2010年，永城市获河南省综治委颁发的“群众安全感显著进步奖”。永城市公安局先后荣获“全国公安机关涉案财物治理工作先进集体”、“全省公安执法先进单位”等荣誉称号。2010年1月，邵明杰应公安部之邀，参加由中办秘书局及公安部治安局联合举办的社会治安防控体系建设座谈会。2010年12月，获得中共中央、国务院颁发的“上海世博会先进集体”殊荣。2011年，永城市公安局严打整治综合考评成绩位居商丘市第一，抓捕本地逃犯总数等“清网行动”五项指标位居商丘市公安机关第一，综合考评成绩位居全省第一，被推荐为全国公安机关“清网行动”先进集体并报记集体一等功。2011年，永城市公安局被河南省公安厅评为“省优秀公安局”。2012年，永城市公安局党委书记、局长邵明杰荣登《河南警察学院学报》之《河南警界精英推介》栏目整版。①《 河南警界精英推介——邵明杰》，载《河南警察学院学报》2012年第3期封二，此栏目由省公安厅治安总队负责推荐人选与组织材料。

(二)“永远的城:小城市，大治安”警务创新实践的效果，受到民的认可

“天地之间有杆秤，秤砣就是老百姓。”“金奖银奖，不如群众夸奖;金杯银杯，不如群众口碑。”做人做事，不但要得到管理部门，亦即“公权力”的赞赏，还要且更要得到老百姓的肯定。“永远的城:小城市，大治安”警务创新实践的效果，受到永城人民的充分认可。吴孟铎、邵明杰等是永城人一致公认的难得“好官”、“清官”，坊间还编撰成各种山寨段子加以传诵。乡亲们扯着横幅吹奏唢呐敲打锣鼓燃放鞭炮，来永城市公安局敬送感谢信的络绎不绝，已成为永城街头一景。还有些群众，将感谢的话语直接发到市委书记等领导的手机上。

邵明杰关于加强对民间纠纷“小案件”的查处的电视讲话，很有法理，很有情理，很有道理，话说到老百姓的心坎上。群众看过其电视讲话之后就说，什么样的电视剧也没有这个节目吸引人，他怎么就知道我们老百姓心里的事情?十八里镇李窑村一个妇女边看边哭，说邵局长就是俺苦命人的后台，就是俺的撑腰人，俺没钱没势的穷老百姓，就是要邵局长这样的干部。

2011年9月5日上午，永城市公安局大门前一片热闹景象。陈集镇练楼村数百名群众手持条幅，将“横眉冷对黑恶似秋风扫落叶，俯首甘为群众如春暖花又开”的大红锦旗送到了局长邵明杰、政委孙栋梁手中。这些人大多年逾古稀，一位老人紧紧握住邵局长的手说:“村子里年轻人都出去打工了，只剩下孤寡老人和妇女，遇到横行乡里的也无力反抗，只能任其鱼肉。现在好了，由公安机关出头，将黑恶势力打压下去，我们就敢大胆地在村里过上正常的生活了，真是感谢我们的公安民警!”

2011年8月30日，邵明杰在控申接待大厅接待信访群众。临近结束，突然又涌进一波群众。他询问大家，有什么事?为首的说，我们没啥事，只为一直听说公安局邵局长是为民办事的“好公仆”，今天就是想进来看看，面对面地亲眼见见。邵明杰笑了，连忙谦逊地摆手表示:作为人民警察，就应该“为人民服务”，哪里值得大家这么赞誉?工作还需要你们的大力支持呢!希望多提宝贵意见，帮助我们做得更好。②据 永城市公安局提供的材料。

(三)“永远的城:小城市，大治安”警务创新实践的效果，受到匪的佩服

公干私干、做人做事，非但要得到主管部门的赞赏、平民百姓的认可，还要力争使得工作对象的服帖。“永远的城:小城市，大治安”警务创新实践的效果，亦为对手的频频佩服而证实。为验证大治安格局的官、民、匪“三角观”③金其高:《大治安格局的官、民、匪三角演义》，载《河南警察学院学报》2011年第4期。，笔者“三访永城”中还专门抽出几天时间，由永城公安“打黑”大队长袁珂、培训中心主任朱茵等陪同，驱车纵横数百公里，了解永城匪事，走访以前被永城公安处理打击过的各种“匪”类，收集他们对于永城公安及领军人物邵明杰的看法。

有户人家连亲友一起，因同一起黑恶案被判刑11人。正被执行缓刑的家长对笔者反映，邵局长他们依法办事，公平公正。当时的办案人员从不逼供，更无刑讯。自己虽遭受法律处罚，但一直心服口服。另一案中，一城管曾被永城公安立案侦查，后被检察院依法起诉，法院判处其半年拘役，现继续在岗，工作很认真，还得到提拔。访谈中说，其以前不懂法、不畏法、不守法，而公检法却能文明办案、公平公正，使自己深受教育。要是早十年被处理，也许自己的进步比现在还要快、还要大。

邵明杰在民权工作中，巧遇一难缠“人物”。该“人物”是一位女性，曾因各种原因离过七个男人。整日里不务正业，以“缠讼”、“缠访”等跻身当地“名人”行列，对其“既惹不起，也躲不起”。当然，司法机关要想对其采取点法律强制措施，也易如反掌。但邵明杰坚持攻心为上，做大量的说服教育工作。而其女确实是个“人物”，推断邵明杰局长即使白天黑夜忙工作，到夜里三、四点钟，总归也需休息。故自己每天先养精蓄锐，等夜里三、四点钟，再直接致电邵局，让其不得不“接访”。“嘀铃铃”——午夜惊魂连续一个多星期。邵明杰被搞得“七荤八素”，头昏脑涨，有苦难言，但也只能忍气吞声。但物极必反，后迫于无奈，不得不进行“自卫反击”。他展开“智斗”，以其人之“智”还治其人之“声”。每天半夜三更强打精神，再复电给该“名人”，称:“我作为公安局长，白天工作很忙，晚上工作也很忙，直到此刻才有点时间回电，您若有事就请现在谈。”这电话一打，也是一个星期。待“一个礼拜攻势”过后，“雨过天晴”，该“人物”不得不告饶，从此善罢甘休。

诸多犯罪人也许是“混蛋”，但绝不是“笨蛋”。“平安永城”工作中，永城公安坚持不懈，斗智斗勇，还抓获一些曾流窜全国作案又千里奔袭永城的“江洋大盗”。身在永城周边的“匪”类，听说永城公安之虎威，自此闻风丧胆，“望城兴叹”，再也不敢前来永城“以案会友”，“以身试法”。

“永远的城:小城市，大治安”，大治安格局的官、民、匪三角演义，既不复杂也不简单。有识之士肯定见识过，官(上级、有关部门)给公安机关及其干警个人颁发奖状、民(社会各界、老百姓、犯罪被害人)给公安机关及其干警个人馈赠锦旗，但曾见识过匪(犯罪嫌疑人及其家属)也给公安机关及其干警个人敬送锦旗的吗?此非同以往、非同一般、非同小可，问题的关键与关键的问题就在这里。官、民、匪三角，分别给公安机关及其干警个人敬送锦旗，这种今古奇观、中外奇观、正反奇观，就不止一次地出现在当年“陈寔遗盗”之典故发生地，亦即当下的河南永城。

2011年11月至12月，全国“清网追逃”行动最为关键的时刻，永城公安干警连续几个星期不下火线。邵明杰等还亲自带领追捕小分队，尾随犯罪嫌疑人，一路追到江浙沪、东三省、大西北，亲自出马前往一个个命案逃犯家属的居住地，不厌其烦地挨家挨户数十次地上门，反反复复地做思想工作。通过锲而不舍，持续攻坚，释之以法、动之以情、晓之以理，终使一个个命案逃犯的家属放弃敌对、抵触、不合作情绪，有的反而主动配合公安机关去“劝降”自己的命案逃犯亲属，有的还积极、无偿地陪同公安干警，千里迢迢去外地规劝其他命案逃犯亲属归案。

2011年全国“清网追逃”，永城成绩喜人，名列全省第一，历年所积逃犯近300人，除有5人系外地户籍外，其余悉数归案，个中命案逃犯无一不归。大多数的命案逃犯亡命天涯，潜逃已近20载，改名换姓，在外娶妻生子，从不与家人有任何联系，家人亦不知其落脚何方，甚至于不知其是死是活。有一命案逃犯，自发案后从不敢公开活动，不敢坐车乘船。当年从永城仓皇出逃，一路步行入川，潜逃已近20春秋，且正式出家，遁入空门，摇身一变为四川某道场的“副主持”，善事亦做了许多，但一直“魂不附体”，命案未了，心终不安。“三访永城”的2012年2月，永城市公安局看守所会见室，笔者及研究生分别与这些昔日的“命案逃犯”及其家属进行了座谈。他们异口同声地表示，在外不人不鬼，度日如年，回乡如释重负。感谢党的政策、国家法律与公安机关的关爱，真心认罪服罚，若有机会一定重新做人。

另外，在“清网追逃”期间，永城又发生一起现行命案，有四人一起杀死另外三人。由于知悉永城公安在“清网追逃”中的神威，四犯杀人之后没有选择逃逸，而是主动留守现场，等待警察到来，甘受法律惩罚，真是奇了怪了。

“大家好，才是真的好。”“大治安，不仅是官的治与官的安(公安的治与安、整个“公权力”的治与安)，而且是民的治与民的安，也还是匪的治与匪的安。”①金其高:《大治安及其学术之边际》，载《河南警察学院学报》2011年第6期，中国人民大学《复印报刊资料·刑事法学》2012年第5期。好人帮坏人，看起来是帮坏人，实际上是好人在帮自己。2011年“清网追逃”中，在真心为民除害、为逃犯及其家属好的国家政策法律感召以及公安干警的精心工作下，永城诸多逃犯家属及逃犯本人对司法机关心服口服，事后诚心诚意地给永城公安机关及邵明杰敬送锦旗，计有20余面。实际上，邵明杰早在民权工作期间，经他调解处理的治安案件以及一般治安纠纷，最后原、被告双方大多会给他送锦旗、写感谢信。如此只能说明，其工作是做到家了。

这些，就是永城，就是永城公安的杰作。此也不证自明，永城是杰出的，永城的大治安，亦即大系统治安、大团圆治安、大智慧治安，如今已达至一定的境界。可以认为，“永远的城:小城市，大治安”的警务创新实践，将对于永城乃至更大范围、更远将来、更深层次的社会管理创新，具有重要的借鉴与示范意义，很值得治安学、治安策、治安实认真考量。

［1］温家宝.领导者不懂农民不懂农村就不懂中国国情(在中国地质大学的讲话)［N］.中国青年报，2012-05-29.

［2］笑蜀.不要折腾老百姓的小日子［EB/OL］.http://www.cnr.cn/luntan/shwx/200812/t20081226_505187650.html，2008-12-26.

［3］任曰宏.医学哲学概论［M］.济南:山东人民出版社，1987:171.

［4］阮直.坚守承诺的高尚之美［N］.杂文报，2011-03-08.