于立群

(黑龙江省交通科学研究所)

1 高速公路服务区的几个典型类别

高速公路路侧的服务区类别发展具有一定的渐变性，最传统的类型是由交通运输厅完成服务区的前期规划，土地征用建设，资金主要由财政拨款。高速公路管理部门对服务区经营管理，所得收益一部分纳入财政，一部分管理部门自行处理。这种管理体制优点在于对国有资产保护较为有利，不会出现破坏性经营。但这种模式缺点也很明显，服务区的统一管理，缺少竞争，管理效率比较低，经营效益差。另一种类型是服务区的基建由交通运输厅负责，但其管理权由交通运输厅进行招标，允许高速公路路段上的服务区进行承包经营。经营者获取对其服务区一定的经营年限，向财政缴纳经营费用，其余的经营利润归经营者所有。这种管理模式激活了服务区的经营能力，经营效益得到提高。但由于经营者短视行为，破坏服务区的使用，不利于服务区基础建设资产的保护。第三种类别是市场经济化发展的结果，政府不投资只负责服务区的建设管理进行招标，吸引民间资金融入服务区的建设，后期管理由民间相关组织来负责。在规定的年限期满后服务区的经营权归国有。这样减少政府资金投入，减轻政府的财政支出压力，有效带动了民营企业对高速公路建设的兴趣，有效地提高高速公路妥善维护与正常发展，实现高速公路效益与资产保值。

2 高速公路服务区的组成及其功能

高速公路的服务区是指在高速公路上，主要为车辆、驾乘人员和旅客提供服务的设施，它包括休息、停车和辅助设施三部分，是专门为人、车服务的场所和建筑设施范围的称谓。……