李济江

(咸宁学院 财务处，湖北 咸宁 437100)

现阶段高校后勤社会化进程中财务管理问题的探讨*

李济江

(咸宁学院 财务处，湖北 咸宁 437100)

高校后勤社会化改革是高校适应社会主义市场经济发展的必然过程，也是高校在新的环境下更好地为社会服务的手段。高校后勤从实行全面社会改革至今已经有十多年的光景。它所面临的环境已经发生很大的变化，对其财务管理也有了新的要求。本文首先对近几年高校后勤财务管理出现的新趋势进行概括，其次对现阶段高校后勤财务管理存在的现状及问题进行分析，最后结合相关理论以及实践操作对高校后勤社会化财务管理进行初步探索，提出符合客观实际、顺应高校后勤社会化改革潮流的政策建议。

高校后勤;社会化进程;财务管理

1999年11月，随着我国教育体制及社会主义市场经济体制的改革，高校后勤也进入了全面改革的历史阶段，到现在已经有十多年的光景。在这十几年的时间里，高校后勤的体制改革已经取得了长足的进步和发展。高校后勤在资金来源、管理模式上逐步地与社会主义市场经济接轨。然而我国高校后勤财务管理相对滞后已不能适应高校后勤社会化进程的要求，急需进行修正和改善，加强高校后勤的财务管理，实现高校后勤社会效益和经济效益最优化。

一、近几年我国高校后勤财务管理的新趋势

1.财务管理的全面化

财务管理在企业的日常管理中占有重要的地位，随着高校后勤社会化改革的进展，高校后勤的财务管理从以前的报账核算模式逐渐变为事前预测，事中监督，事后分析的模式，从原先的报账体系变为财务管理控制、监督以及对高校后勤的发展战略提供服务，体现出高校财务管理的全面化倾向。高校后勤财务管理的全面化，反映出高校后勤社会化、市场化的深入。

2.财务管理的决策功能增加

高校后勤逐渐地从高校的管理体系中分离出来，其所面临的经济、政治以及财务环境发生了很大的变化。市场经济要求企业的财务管理中财务决策占据核心的地位。随着高校后勤社会化改革的深入，高校后勤根据自身的需求逐渐的建立起以财务决策为中心的财务管理运行体系。高校后勤财务管理从以前的报账、记账以及核算三部分的职能变化为市场经济下资金的筹集、运用、调度、分配，成本核算以及财务风险的预测等应用的管理。市场经济对高校后勤社会化下的财务管理提出了新要求，它要求财务管理部门参与到企业管理的预测和决策，对高校后勤经营的业务进行严格的核算，寻找高校后勤的业务增长点，优化高校后勤资源的配置，通过逐渐提升财务管理水平为高校后勤的经营和开创业务的决策提供信息服务。

3.财务管理的技术网络化

21世纪是科学技术高度发展的世纪，信息技术和网络技术高度发达，计算机技术应用范围不断增大，高校后勤社会化对于财务信息的要求已经不再是原来简单的财务报表的提供及其简单的财务报表的分析和披露，而是对于财务管理信息要求的及时性、全面性增加，以提高财务决策的正确性，降低财务决策的风险性。网络化在财务管理中的应用使得高校后勤财务管理提供的信息更加快速，便于高校后勤领导快捷、全面的掌握高校后勤财务状况，并且通过高校后勤内部的财务信息平台的交流达到整体财务的共享，为高校后勤在整体上合理的配置自身的资源，如在高校后勤不同的部门之间进行资金的调剂和分配，达到资金使用的最优化，减少资源浪费，降低高校后勤运行成本，同时对高校后勤财务管理的及时掌握，便于及时的发现高校后勤的问题，降低高校后勤面临的风险。

4.财务管理的市场化

高校后勤进行社会化改革已有十多年的光景了，在这十多年的时间内，其社会化程度逐渐的加强。高校后勤社会化要求高校后勤在经营方式及其管理方式上向企业化、社会化、市场化转化，高校后勤逐步进入独立经营、独自核算、自负盈亏的轨道，从而使高校后勤财务管理趋向市场化、企业化，以最小的成本取得最大的经济和社会效益。

5.财务管理层面日趋复杂

一般情况下，高校后勤经营的范围包括餐饮、物业管理、商贸、水电服务、交通运输、绿化环卫以及修缮等行业。这些都使后勤财务管理复杂化。近年来，随着高校的扩张，新校区的建立以及高校后勤的社会改革使本身就已复杂的财务管理更加趋向复杂化。

二、现阶段我国高校后勤财务管理存在的现状及问题

随着高校及高校后勤的社会化改革的不断深入，高校后勤的资金来源从原来的全额拨付变为以自筹方式为主的经营模式，已从附属高校的二级机构逐渐变为自主经营、自负盈亏的独立的经营主体。高校后勤逐步的向现代企业管理体制和运行方式转化。十多年的改革，高校后勤财务管理虽然取得了一定的成绩，但是仍然存在一些问题，需要及时的改正。

1.高校后勤的财务管理的市场观念落后

高校后勤社会化改革的过程，是高校后勤向现代企业转化的过程，也是高校后勤注重市场观念和理财观念的过程。这一过程中最为重要的是高校后勤财务管理应该具有市场观念，在其资源和财务管理中应该以市场为导向，让市场去主导财务管理中资金、人才以及业务的走向。然而由于高校后勤是从高校中分离出来的经营主体，其本身具有的行政事业单位的性质在短期内不能完全的消除，致使其在市场经济下表现出不适的症状，如不重视成本的核算，财务预算，人才引进以及经济效益等等。高校后勤财务管理的市场观念落后，普遍存在着等、靠、要等现象，并且在开拓市场、开辟财源等方面缺乏积极进取精神。许多高校后勤本身具有很大的经济优势，然而由于挖掘自身潜力方面的不足，使高校的智力资源和科研优势不能得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用不能充分发挥，校办企业和高校科研优势及智力资源优势不能有机结合，使高校后勤在市场竞争中处于劣势，限制了高校后勤的发展，减慢了其社会化的步伐。

2.高校后勤的财务管理的核算原则不统一

核算原则是进行财务管理的基础，然而由于在我国具有独立法人资格的高校后勤只占到全国高校后勤的10%左右，大多数高校后勤不具有独立的法人资格。对于不具有独立法人资格的高校后勤仍然是高校的二级机构，附属于高校，其经济行为由于多方面因素的制约，而后勤社会化的改革又要求其在经营上具有企业管理的特征，在财务管理上又必须给其充分的自由空间，使其按照市场经济规律自主经营、自负盈亏、独立核算、自由发展。不具有独立法人资格的高校后勤，一方面在其财务管理上要受到学校的制约，定期向学校递交财务报表，定期的汇报其经营状况，接受学校和学校财务的监督和制约;另一方面社会化的改革又要求高校后勤按照企业财务制度编制收支预算、进行成本核算和利润的分配。因此对于不具有法人资格的高校后勤财务制度既具有了事业单位的属性又具有了现代企业的特性，高校后勤财务管理的核算原则不统一。

3.高校后勤财务管理的不全面

现代企业的财务管理内容大致上可包括以下内容:财务预算与预测，筹资活动、投资活动、资金的运用管理、利润的分配以及财务的监督等。我国的高校后勤大多数不具有法人资格，仍然属于高校的附属机构，具有行政事业单位的性质，其在经营上的独立性和企业化的程度不强，财务管理的环节与企业相比之下相对简单或者单一。高校后勤的财务管理主要集中在资金的运用管理上，而在内部控制和财务数据的分析决策上缺乏，表现为内部控制制度不健全，缺乏有效的监督机制，内部控制制度流于形式，形同虚设。

4.财务预算编制不科学，预算软约束

财务预算在企业的财务管理中占有很重要的位置，是企业进行计划和规划的基础，也是企业用于支出投资项目的根据，然而高校后勤的财务预算长期得不到应有重视，使财务预算流于形式，表现为在预算编制时缺乏科学的论证、年度预算基本是在年预算的基础上进行增减，预算执行随意性大。财务预算缺乏制度的约束，呈现软约束。

5.财务分配不合理

高校后勤从其运行的目的上可分为:服务性经营中心、服务经营性中心以及经营性服务中心三种类型。三种类型的经营中心在实际的运作中，由于其经营的目的不同，致使高校后勤下属的三种类型的经济中心的盈余能力不同，三者中盈利能力最高的是经营性服务中心、盈利能力最低的是服务性经营中心，服务经营性中心居中。若按照三者的盈利状况进行财务及其利润的分配，将会造成对相关利益者的不公，不能调动经营者和员工工作的积极性。

6.财务评价体系不合理

合理的财务评价体系是企业取得成功的关键。现阶段高校后勤的财务评价体系不健全、不合理。合理的财务评价体系应该具有客观性、可预测性以及可比性，然而由于高校后勤自身的特性，如行政事业性、附属性以及财务管理的集中和分散性，并且到目前为止在全国范围内尚未形成统一的高校后勤财务管理制度，致使在构建财务评价指标时偏离合理的评价体系的三个属性，同时由于同一学校后勤不同部门由于其经营范围及运营目标的不同，也使本学校建立起的财务评价指标体系不具有可比性。

7.财务人员的业务素质差

高校后勤财务人员大多是从高校的教职工转化而来，具有行政事业性财务人员的特性，与高校后勤社会化改革的过程不相适应。他们的工作能力限于传统的财务管理模式，而现在高校后勤财务属于企业性质的财务管理，它的要求相对较高，不仅是单纯的记账、报账、核账等能力，还要有对财务进行分析以及预测等能力。此外，高校后勤财务人员大多属于中老年，对于新知识的接受较慢，特别是计算机、网络等专业知识缺乏，而现在的财务管理已经网络化，对他们来说无疑增加了业务难度，同时高校后勤又不重视对原有财务人员的培训、继续教育以及财务人才的引进，并且现有的财务人员不能很好的掌握新的管理方式，阻碍了财务管理的正常运行。高校后勤财务管理的制度法规尚未完善，从业人员缺乏相应法规的规范，工作中随意性强、不规范操作的现象普遍存在，使财务管理的职能不能充分的发挥出来。

三、修正和完善高校后勤财务管理的建议

1.增强市场观念，重视财务管理

高校后勤社会化的目的是使高校后勤经营方式的市场化，因此高校后勤领导应该增强市场观念提高对后勤财务管理的重视程度，积极开展财务管理工作，制定适应市场经济和自身发展的财务管理制度，引进先进的财务管理经验和人才，完善财务监督机制，以达到提高财务管理质量的目的，为高校后勤财务的社会化提供科学的财务分析，准确的成本核算，以及合理计划与决策，让财务管理为高校后勤的发展服务，为教育事业服务。

2.建立财务管理制度，统一核算原则

高校后勤应该按照国家有关的法律、法规以及规章制度，结合自身的实际情况制定后勤财务的各种规章制度，以法律的形式规定统一的核算形式，与此同时高校后勤应该重新配置财务管理机构，在机构的设置上实现集中的管理，设置专门的高校后勤财务管理部门。高校后勤在进行财务管理工作时，要确定会计要素的核算原则，对其进行集中管理，并且从整体的角度处理投资、经营、分配等财务活动，采取以集权为主，适当分权的管理制度，转变过去财权分散的现状使财务管理在高校后勤各个经营中心之间具有可比性。

3.完善现有的财务管理体系，做到财务管理的全面性

在现有的财务管理体系的基础上，进一步引入现代企业的财务管理体系，逐渐转变过去主要集中管理资金运营上的财务管理状态，完善高校后勤的财务管理体系，使高校后勤财务体系不断的包含财务的预算与决策、筹资活动、投资活动、资金的运用管理、利润的分配以及财务的监督等体系，强化财务管理的环节、增强财务内部控制和监督作用，把高校后勤财务管理推向企业化，使其能够全面反映高校后勤的真实状况，做到事前的预测、事中的监督，事后的分析，增加决策的科学性，降低决策风险以及财务风险。

4.实施全面预算管理，提高预算编制的科学性，做到预算的硬约束

全面预算管理是一种有效的管理手段，它包括具有保障作用、多层次、职责明确的预算工作组织、科学合理的预算编制程序、预算执行和控制的具体细则以及预算调整和考核的制度约束等体系，高校后勤应该根据市场经济规律、教育规律以及自身的实际情况，建立自身的全面预算管理体系。它可以帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价，是一种现代的组织行为观。全面预算体系中涉及到的预算编制、执行和控制过程，都是与人的行为有关，它体现的不同利益相关者之间的博弈，重视人的行为因素对预算编制与控制的影响，是预算成功与否的关键所在。合理有效地建立和运行预算管理体系是高校后勤实施社会化管理，适应市场经济和取得经济利益的保障。

5.建立合理的财务分配体制

高校后勤涉及到不同的部门、不同部门的经营者以及不同部门的员工。由于高校后勤不同部门的营运目标和盈利能力不同，使得财务在不同的部门内有所侧重，有所忽视，使财务分配不合理。财务分配的不合理又使得不同部门之间的发展产生差异化，在高校后勤社会化的过程中，必然导致不同部门中投资者所有权的保障不同、经营者的业绩考核及员工的福利产生差异，使高校后勤内部出现不协调和不合理的状况。

6.构建合理的财务评价指标体系，综合评价后勤财务状况

在遵循客观性、可预测性以及可比性原则的基础上，建立涵盖盈利能力的财务指标、偿债能力的财务指标、营运能力的财务指标、体现发展能力的指标、反映后勤服务能力的指标以及一些显示高校后勤社会效益和服务的非财务指标体系，全方面、多角度、多层次反映高校后勤的财务状况，为高校后勤的相关利益提供真实、可靠的财务信息，降低高校后勤重要项目的决策风险，增强其重要战略的科学性，实现高校后勤的综合效益。

7.注重财务人员的培养和继续教育，提升财务人员的综合素质

近年来随着高校后勤社会化的提高，高校后勤的经济活动日趋复杂，相关利益主体也日益增多，不同的主体一般具有不同的利益目的，使得通过与财务人员不同技巧进行沟通协调，这些都增加了高校后勤财务管理操作的难度。因此高校后勤应当定期对后勤财务管理人员进行业务能力和职业素养进行培训，加强其后续教育工作以适应财务管理工作的变化，尤其培养人员对网络化财务管理的使用水平。此外高校后勤也可以扩大招聘员工的范围，对于财务管理能力较高水平的专业人员要积极招纳，为高校后勤财务管理工作提供有力保障。

四、结 论

高校后勤是高校实现其为社会服务的保障，而高校后勤财务管理是高校后勤管理体系的重要组成部分。对高校后勤财务管理的研究能促进高校后勤社会化的进程，因此在高校后勤社会化的改革中，通过研究高校后勤财务管理发现其所面临的新情况以及所遇到的新问题，并且及时的进行深入的分析，结合客观实际，为高校后勤财务管理提出可行建议，以达到促进高校后勤发展的目的，为高校提供更多优质的服务，促进教育事业的长远发展。

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