■本刊记者 何毅君

以精细化为主线做实做细县域财政监督工作
——湖南省湘阴县财政监督工作纪略

■本刊记者 何毅君

“县域财政监督工作难，要做实做细更难。”采访伊始，湖南省湘阴县财政局纪检组长廖金华感慨地说，“面对困难，我们在工作中一方面积极争取领导的支持，另一方面多谋善断，以创新的思维，不断夯实县域财政监督工作基础，提高财政监督工作实效。”

近年来，湘阴县财政监督以精细化为主轴，针对财政财务管理中的热点、难点、焦点问题，认真组织开展了国有资产、银行账户和现金管理、重点支出使用等经常性检查，取得了明显成效。据不完全统计，自2009年来，检查单位373个，查出各类违规违纪资金3600万元，收缴违法违纪违规资金210万元，先后行政处理处罚7人，移交司法机关处理3人，多次荣获省市“先进单位”殊荣。

一、高位思考，积极争取领导重视财政监督工作

“领导重视是推动财政监督工作发展的重要动力。”廖金华说，“但领导重视不是等靠要就可以得来的，这需要我们一线工作者高位思考，多从全局角度考虑领导所关注的事情，并发挥财政监督预警、纠偏的作用，为领导决策提供详细、准确的依据，从而推动领导重视财政监督工作。”

近年来，湘阴县财政监督工作紧紧围绕县委、县政府提出的“综合经济实力跻身全省十强”这一奋斗目标，加强上下联系，密切左右沟通，为全县经济建设和社会事业发展保驾护航。廖金华介绍说，湘阴县作为“两型社会”滨湖示范区、全省项目转移重点县，工业项目和城市建设项目呈“井喷”式发展，每年投资都在15亿以上。为确保这些巨额资金专款专用，推进县域经济跨越式发展，该县财政监督局每年都开展了专项检查。结合检查发现的问题，该县财政监督局专题向县委、县政府建议成立全县重点建设项目财务管理办公室，意见获批成立了专门机构。同时规定，对县域范围内投资在1000万元以上的重点建设项目由县财政部门委派财务人员担任会计，所委派的会计人员需由财政监督局考察并备案；所有资金由财务管理办公室开设专户，管理费用统一标准，并接受财政监督局的监督，确保了财政投资项目安全高效运行。

“县委、县政府将财政监督工作作为规范财经秩序、保护干部不可或缺的一环。”廖金华微笑着说。正是由于财政监督人的积极推动，湘阴县财政监督工作得到了领导的高度重视。该县将财政监督局高配为副科级，定编8人，下设两股一室，县直单位12个主管部门、19个乡镇财政所均配备了财政监督信息员，形成了健全的监督网络。每年，湘阴县委、县政府都要召开1—2次财政监督工作专题会议，研究如何加强新形势下财政监督职能，提升财政监督社会影响力。该县先后出台了《湘阴县关于严肃财经纪律的若干规定》、《湘阴县关于进一步加强和规范财政监督检查工作的通知》。县委、县政府主要领导亲自过问并作相应批示，还亲临监管一线进行工作指导。县纪检监察、检察院对查处的重大案件一抓到底，为财政监督工作提供党纪、政纪以及法纪支撑。各乡镇党委政府也安排专人负责财政财务监督工作。全县上上下下的大力支持，为财政监督营造了良好氛围。

二、源头控管，不断彰显财政监督细节管理成效

“湘阴县的县情决定了财政监督要以精细化为主轴，强化源头控管，向管理要效益”，廖金华说，“我们从大处着眼，从小处着手，先后出台了《湘阴县财政监督科学化精细化管理办法》、《湘阴县财政监督质量管理办法》等规定，做实财政监管工作。”

一是源头控管，全面清理银行账户和现金管理。为了进一步加强财政资金的管理，该县财政监督局对全县91家行政事业单位和19个乡镇的银行账户和现金管理情况进行全面清理，将未纳入国库集中支付的53个银行账户全部纳入国库集中支付，督促缴存非税收入108万元，回收职工欠款16万元，清理撤除账户29个，调整会计人员8人，推进了全县国库集中支付制度改革。

二是联手监管，全面清查国有资产出租、出售收益。为了摸清国有资产“家底”，进一步规范国有资产出租、出售收益的管理，该县财政监督局与县纪委监察局强强联手，组织审计局、公有资产监督管理局，对全县的国有资产出租、出售收益进行了全面清查。对30个单位263万元违规资金全部收缴，并完善整套国有资产管理细则，确保财政收入颗粒归仓。

三是健全财政票据核销制度。按照管账、管实物和收费三分离原则，该县严格实行账账相符、账实相符和账款相符的监督机制。同时，严格把住票据年检关，坚持做到单位自查、专管员核查、总会计对资金清查、年审抽查、长年复查相结合，有效堵住了执法执收单位截留、挪用财政预算收入的管理漏洞。

四是加大对强农惠农资金的检查，防止跑冒滴漏。为了让公共财政的阳光惠及广大农户，近年来，湘阴县财政监督局每年都要组织开展强农惠农项目检查100余项，总资金达到2.5亿元。仅2010—2011年就发现和查处违纪违规问题52起，涉及金额达2000万元，全部纠正到位。2011年，针对家电下乡补贴中存在的套补资金问题，财政监督局通过长达6个月的不懈努力——电话回访农户5400余户，走访农户2480户，查出骗补金额达150万元，全部上缴财政，取消22家代理资格，受到了湖南省财政厅的表彰。

三、标本兼治，从长效机制上确保财政监督实效

“检查不是目的，规范管理并形成长效机制才是财政监督的初衷。”廖金华说，“为此，我们以监督促管理，力求标本兼治，从长效机制上确保财政监督实效。”

一是监督关口前移，强化预算监督。为了进一步突出公共财政、民生财政理念，管好用好财政资金，湘阴县将监督关口前移，建立了事前、事中、事后的预算监督机制。财政监督局配合业务股室，完善了县直部门预算管理办法，强化了预算监督力度。从2010年起，年初预算编制时，需由财政监督局进行认定；对事中预算的执行进行相关检查，对发现的问题予以预警纠偏；在预算决算时，财政监督局有一票否决权。此外，该县还对19个乡镇推行 “乡财县管乡用”管理，增强单位自主理财的积极性。正是由于监督关口的前移，规范了财政预算分配和使用程序，仅此一项每年湘阴县节约财政资金100多万元。

二是严格程序，对财政资金进行“扎口”管理。湘阴县对所有财政性资金实行“一个口子进，一个口子出，一支笔审批”制度。一般性财政拨款走完内部流程后需由财政局长审定，交国库集中支付局统一拨付。临时性追加项目经县政府集体研究后，报县人大常委会议决，县长签字后，再按有关程序予以追加拨付。湘阴县财政监督局还对各项财政支出通过专项审批和跟踪问效，确保其专款专用、封闭运行，努力提高财政专项资金的使用效益。

三是充分发挥财政监督员职能，强化日常监管。湘阴县财政监督局充分发挥县直单位12个主管部门、19个乡镇财政所专职监督员的作用，强化其对县直部门单位和乡镇财政预算内外资金的收纳、划解、核算、指标分配、资金拨付以及用款单位使用和报账情况实施日常全程监督的职能。专职监督员的工作纳入财政监督局“千分制”考核中，极大地调动了他们在日常工作和重点检查中的工作积极性，促进了各项财政业务管理工作的规范运行。

四是建章立制，巩固“小金库”专项治理成果。为了进一步规范收入分配秩序，湘阴县针对可能形成“小金库”资金（资产）来源的事项，出台了《湘阴县关于加强政府性专项资金管理办法》、《湘阴县行政企事业单位国有资产处理管理办法》、《湘阴县乡镇财政资金监管实施办法》等规章制度，做到了事前有预防，事中有监督，事后有惩治，全程有规范，巩固了“小金库”治理成果。

记者手记：“不谋全局者，不足以谋一域。”长期以来，一些地方的县域财政监督工作存在着就事论事、应付上级交办的工作等不良现象，更不用说按照财政部精细化的要求将财政监督工作做细做实。一直以来，记者希望在走基层的过程中找到一个谋全局、重精细的县域财政监督工作样本。直到偶然发现湘阴县这一典型时，记者眼睛为之一亮。

走近湘阴县，记者发现，其工作之扎实、之精细，的确让人称道。湘阴县财政监督工作坚持高位思考，推动领导重视监督工作，具有谋全局的宏观视野；其秉持的“纠建并举、防教并重”，既从小处着手，有效堵塞财政管理漏洞，又融监督于管理之中，积极促进了财政管理长效机制的建立，较好地落实了财政科学化管理的要求。

新时期，财政监督任务日益繁重，要求更加严格，财政监督人如何不辱使命，按照科学化、精细化的要求，做实做细县域财政监督工作？或许，湘阴县的财政监督实践给了我们答案：以创新的思维，以拼搏进取的心态，以严谨求实的工作作风，就一定会开创出县域财政监督的新局面。

（本栏目责任编辑：尹情）