蔡卫

摘 要 本文在梳理湘阴县三井头旧城区现状的基础上，提出改造过程中的有益尝试、存在的问题以及对策措施，以期对我国城市旧城区改造研究有所裨益。

关键词 湘阴县 旧城改造 对策思考

当前，我国很多城市旧城区正面临物质环境老化、城市功能衰竭、历史文化特色消失等諸多困境，不能与我国当前城市的社会结构、城市交通、生活方式、生态环境等相适应，呈现出越来越多的问题。加快对城市旧城区的改造、恢复城市旧城区的繁荣、提升旧城区的城市品位、提高旧城区的整体竞争力，以适应日新月异的社会经济变革和新型城镇化建设，成为公众高度关注的问题。

一、湘阴县三井头旧城区的现状

（一）湘阴县三井头旧城区简介

湘阴县三井头旧城区位于县城中心偏南位置，一直以商贸集市为主，内有大量古建筑风格的商铺、住宅，丰厚街贯穿旧城区东西，曾经是湘阴县城最繁华和忙碌的地方。三井头是湘阴老一代人逢年过节赶集的必到之地，也给老一代人留下了很多珍贵的回忆。但由于三井头建市时代久远、城区很多建筑年久失修、街市内道路狭窄、古迹建筑消退等原因，其目前已没有了往日的繁华，这也严重制约了新时期三井头集市的经济发展。

（二）湘阴县三井头旧城区改造的有益尝试

为推动县城经济的更快发展，湘阴县政府也曾积极推进三井头旧城区的改造。1994年12月正式着手改造丰厚街，完成了295户拆迁户的拆迁任务和300米下水道及供水主管道的铺设。1999年5月又拆除旧房1.46万平方米，完成土石方8.3万立方米，新建楼房1.3万平方米，铺设8米宽的混凝土硬化路面780米。同时，保障性住房工程建设、安置小区建设、商住项目建设等也全面启动，为推进县城的整体改造和提质工作打好了良好的基础。

二、湘阴县三井头旧城区改造存在的问题

（一）传统风貌被破坏

县三井头旧城承载着这里的人们祖祖辈辈的记忆，可以说它是湘阴文化的延续。然而，在大兴土木改造之后，原本许多是由青石铺的路段已经被水泥路面代替了，改造的过程中由于不注重对传统文化的保护，破坏了许多历史文化，许多代表本地特色的重点保护历史建筑物也被拆除了，使得湘阴县三井头旧城的文化传承严重地被破坏。

（二）缺乏改造整体规划

县规划、设计等单位在对三井头旧城区改造时，没有一个完善的、细致的、整体的规划，导致在改造的过程中采取简单粗暴的拆建，使得原有的城区肌理和组织结构被破坏。改造后的旧城又没有任何特色，新的政府换届后又面临再次被改建的尴尬局面。

（三）片面追求经济效益

湘阴县三井头旧城区改造的过程中，开发商为了获取更多的旧城改造利益，在改造中故意缩小建筑物之间的距离，使得建筑物的密度大大增加，导致旧城区常态性的要求超过了规定的指标。改造后的环境也不甚理想，日照、通风条件差，防火存在隐患，给政府和相邻改造地段留下许多问题和矛盾。

三、推进湘阴县三井头旧城区改造的对策思考

（一）调整政府的宏观调控角色

1.充分发挥政府的主导作用。政府部门要充分发挥其主导作用，在旧城改造的过程中，对于一些比较重大的责任要积极地承担下来;关键解决好合理科学规划和资金筹集的问题，积极向先进地区旧城区改造项目学习，提高县城的旧城区改造理论水平，组织好旧城区改造规划、设计。

2.确保改造开发模式的科学化。三井头的旧城区改造模式可分为商业开发模式和政府投入改造模式。商业开发模式中旧城改造项目有利于开发商的利益最大化。政府投入模式则主要包括旧小区、道路、广场、桥梁、体育馆等盈利空间很小的项目，也称公益性项目。这两种模式都与旧城区的拆迁补偿密切相关，应科学匹配。

（二）调整改造与保护之间的矛盾

1.矛盾冲突的原因。在旧城改造的过程中，政府和开发商一直处于主导地位，旧城区的居民几乎没有话语权，他们的权益也得不到相应的维护，冲突以利益较量为主。城市的管理者在进行决策时往往被眼前的政绩和利益所蒙蔽，对于后代子孙的福利考虑甚少，以自己的主观思想来进行旧城的改造，冲突以改造与相关法律法规的较量为主。

2.矛盾冲突的解决策略。在旧城区的改造与保护过程中，既要注重对历史文化风貌的保护，又要注重对城市功能的需求，以达到满足城市人民物质生活需求的目的。在改造方法上，要用循序渐进的小规模改造方式取代“一刀切”的大规模改造方式，在适应现代生活需要的基础上保持传统空间的历史延续性。

（三）调动群众监督的积极性

1.鼓励民众参与规划并监督。尽管湘阴县在三井头旧城改造中重视规划的科学性，但在实际运行中，由于外请的规划设计院不了解湘阴县的风土人情和本土特色，在改造过程中容易造成设计与市民需求不一致，甚至引起市民不满。这种情况在房地产项目中尤其明显，因此必须积极鼓励群众参与规划并监督。

2.拆迁建设中保障公众的参与监督。近年来，由于越来越多的民众注意到拆迁中自身权益的维护问题，加之个人情感的因素，在旧城区改造中房屋拆迁的矛盾尤为突出。因此，在拆迁中要注意稳定社会大局，保障群众的监督权与参与权。政府要尽量为拆迁民众安置现房，同时加大拆迁安置房的建设力度;要执行拆迁评估中立制，允许被拆迁人在房屋进行拆迁评估时自主选择具有评估资质的机构。

3.调动群众参与管理的积极性。目前，我国的社区管理行政权力仍然由政府掌握，一方面政府有限的能力引起许多不必要的麻烦，另一方面增添了政府负担。而充分调动广大人民群众的积极性，参与城市的管理是社会经济发展的必然结果。因此，三井头旧城区改造后，要充分调动群众参与管理的积极性，组织社区委员会在政府的引导下向市场招聘物业管理公司，将社区管理之类的工作推向市场。同时，充分实行社区居民自治，把小区发展的管理权、决定权交给市民，尊重市民的主体地位。

（作者单位为中共湘阴县委党校）