兰州大学经济学院 杨肃昌

公共支出绩效审计（以下简称“绩效审计”）在我国已开展多年，但至今可以说尚未有突破性的发展，表现在公共资金使用效率或公共支出的有效性问题不仅没有得到根本解决反而问题还越来越严重。究其原因，有人认为是绩效审计法律法规尚不健全、绩效审计准则和标准还未完善、审计人员结构和素质还跟不上。其实，审计制度作为一个具有鲜明政治属性的监督制度，更应该从体制和机制中寻找绩效审计发展迟缓的深层次原因，即结合财政体制、政治体制深入到审计体制中寻找到制约绩效审计发展的主要因素。审计体制，其作为一国审计制度的核心，是制约审计职能发挥和审计工作开展的决定性因素。所以，只有围绕审计体制思考问题才能抓住问题的主要矛盾，也才能真正探索到推动绩效审计发展的合理路径。

一. 现行审计体制与绩效审计的本质相矛盾

绩效审计本质是对政府权力的制约行为。之所以这样认识，关键是因为绩效审计作为公共支出审计的深化和发展，是以公共预算执行为监督内容，而公共预算本身就是一种政治行为，即对政府的控制行为。

公共预算的发展对于绩效审计的产生与发展至关重要。众所周知，当今现代民主国家普遍建立了公共财政角度。从公共财政制度看，公共支出属于公共预算范畴，或者说公共支出是公共预算最基本的方面。绩效审计作为公共支出审计的新发展，同时也是公共预算发展到绩效预算制度的结果。……