武金陵

高校基层党组织建设探析

武金陵

党的基层组织肩负着将党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责。因此，必须深入分析新形势下高校党建和思想政治教育工作面临的新情况、新问题，创新高校党建工作和思想政治教育工作，推进高校基层党组织建设，增强其创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党在高校的政治优势和组织优势，以科学规范、务实有效的工作引导大学生健康成长。高校基层党组织要准确定位，勤勉履职，精诚团结，服务大局，确保高校党建和思想政治教育工作落到实处。

高校；基层党组织；支部书记

2012年2月，重庆市教委召开了高校党建和思想政治教育工作会。会议提出，要深入贯彻党的十七届六中全会和市委三届九次、十次全委会精神，以社会主义核心价值体系为引领，以实施“1+5”育人规划为抓手，以基层组织建设年为重点，大力实施党旗领航行动计划，不断提高全市高校党建和思想政治教育工作水平。重庆市委副书记张轩强调，要把开展基层组织建设年活动作为当前党建工作的首要任务抓实抓好，重点解决高校基层组织建设中的突出问题。高校基层党组织在高校健康和谐发展中具有不可替代的作用。笔者拟从优化高校基层党组织设置、高校基层党组织书记选配及高校基层党组织工作创新三个方面，探讨新形势下的高校基层党组织建设问题。

一、优化高校基层党组织设置

（一）适应高校组织结构、管理模式、学科设置和办学形式的变化，积极探索高校基层党组织的优化设置，实现党的组织和工作的全覆盖

随着高校办学规模扩大，管理重心下移，院（系）二级教学科研单位规模增长，功能加强。因此，院（系）级党组织的职责定位，工作机制成为迫切需要解决的问题。

重庆科技学院是一所以工为主，石油、冶金行业优势突出，办学特色鲜明的普通本科学校。学校党委按照有利于加强党对高校的领导，有利于加强党员教育管理，有利于促进高校事业发展的原则优化基层党组织设置。至2011年底，学校设有13个学院（部），40多个本科专业。学校在职职工近1500人，在职职工党员855人，占在职职工总数的57.2%；学生在校生20000余人，学生党员1307人，占学生总数的6.6%；离退休党员276人，占全体离退休职工的40.9%。学校党委下设21个党总支 （直属党支部），96个党支部，其中，机关、教辅、后勤部门党总支（直属党支部）8个，25个党支部；学院（部）党总支（直属党支部）13个，71个党支部。学生党支部29个，教工党支部59个，离退休职工党支部8个，基本实现党的基层组织健全，设置合理，制度配套落实。这有利于党组织政治核心地位的进一步增强，监督保证作用更加突出，战斗堡垒作用进一步发挥。学校坚持党委领导下的校长负责制，深化机关改革，转变机关职能，优化资源配置，管理重心下移，学校办学活力进一步增强，校内管理体制改革初见成效。

（二）形成和完善高校基层党组织的工作体制和运行机制

新修订的《中国共产党高等学校基层党组织工作条例》（中发［2010］15号）从两个方面完善了院（系）级单位党组织的工作机制：一是正式将党政联席会议制度确立为院（系）级单位党组织的工作体制和决策方式，使院（系）级单位党组织发挥作用和履行职责有了明确的制度保障。二是明确了院（系）级单位党组织的主要职责，扩充了职责范围，为院（系）党政联席会议制度的有效运行提供了重要依据。另外，高校基层党组织的优化设置有利于推进现代大学制度建设与发展，与高校的法人治理、竞争创新、利益分配、反腐倡廉、用人制度等密切关联，在体制完善、机制运行等方面发挥着推动发展、服务群众、凝聚人心的重要作用。

重庆科技学院深入推进学院制改革，在学校党委指导下，一是以党内民主建设为重点，切实保障师生党员的主体地位和民主权利。二是制定和完善两级管理规章制度，先后印发了校、院两级组织人事、财务、资产、教学、学生工作等管理办法。三是加强基层党组织建设工作的目标管理责任制，重视对二级学院（部）领导班子年度考核，把基层党组织建设的考核结果作为二级学院领导班子和领导干部年度考核的重要内容、干部奖惩与选拔任用的重要依据、评先选优的重要条件。“责、权、利”的有机统一，形成了基层组织建设的激励机制，增强了二级学院办学的主体性和积极性。

二、高校基层党组织书记选配

高校基层党组织是高教事业科学发展的政治保障。随着社会的发展，科学技术的进步，新时期对基层党支部书记的素质、能力提出了新的要求。因此，加强党支部书记队伍建设，对于坚持党对高校的领导，坚持社会主义办学方向，培养社会主义事业合格人才，维护高校和谐稳定都具有重要现实意义。

（一）学生党支部书记

坚持“以生为本”，强化“四种意识”。 （1）政治意识。学生党支部作为思想教育的重要阵地，应责无旁贷地担负起培养社会主义现代化合格接班人的重任。学生党支部书记必须增强政治意识，为社会主义现代化建设培养合格建设者和可靠接班人忠实履行职责。为此，要结合学生实际，搭建平台，注重效果，做到“知行合一”。（2）奉献意识。学生党支部书记是教育者、管理者，也是大学生的的服务者。教书育人、管理育人、服务育人在新时期的内涵更为丰富，要求更为严格。（3）协调意识。遵照组织原则和党性要求，学生党支部既要贯彻落实上级党组织的指示，也要如实向上级反映基层组织状况和执行情况；既要协调支部成员的关系，还要协调支部与学生班级、学生社团组织间的关系。（4）创新意识。学生党支部书记面对大学生群体，要从青年大学生的身心特点出发，创新开拓学生党支部工作。总之，学生党支部书记的选配，必须遵循大学生的成长规律，善于引导学生健康成长，塑造学风校风，维护校园稳定。以党建带团建，激励学生党员参与党组织活动，不断提高自身素质，加强党性修养，使党学生党员的主体作用更加突出，先锋模范作用更加彰显。

（二）教工党支部书记

教工党支部书记的选配要求：（1）党建理论基础扎实，业务能力较强。教工党支部书记要通过学习获得新知识，不断更新思想观念，不断创新工作方法，不断提高自己的管理水平，不断寻找开创工作新局面的新路子和新途径。有了创造力、凝聚力和战斗力，才能带领支部一班人发挥教工党支部的坚强堡垒作用。（2）具有基层党务工作的丰富经验和能力，善于做好青年教工及“双高”人员团结教育工作。（3）善于将支部工作与教学科研工作紧密结合，发挥党员在学校发展建设中的先锋模范作用。（4）善于做细致的思想政治教育工作，提高教工党员思想政治素质。

（三）机关党支部书记

机关党支部书记要密切联系群众，了解群众需求，围绕学校与单位部门的实际情况，切实为机关工作人员排忧解难，做好本职工作，发挥骨干带头作用和组织协调作用。高校机关党支部书记的选配要求：（1）责任要求。机关党支部书记的岗位具有职务的兼职性、责任的义务性和工作对象的高层次性的特点。以人为本、服务群众是加强党的执政能力建设和先进性建设，落实科学发展观，加快民主建设，构建社会主义和谐社会的本质要求，是党的各项工作的基础，也是党的一切工作的的落脚点和出发点。（2）善于监督。要以身示范，懂得“权为民所用，情为民所系”。机关支部书记要认真落实党的纪律要求，用好职权，有效监督。（3）协调意识。要协调好与机关行政领导、与机关各部门及同志之间的关系。（4）前瞻预见。机关支部书记开展支部活动，要根据机关工作性质和特点，增强工作的预见性和前瞻性，提前安排，符合实际，避免盲目、拖沓滞后。

三、推进高校基层党建工作创新

（一）组织领导

坚持党要管党、从严治党的原则。首先，要突出高校基层党组织建设工作的地位和作用，做到责任到位，措施可行，过程规范，领导有力。高校党委要切实履行加强基层党组织建设的职责，形成统一领导，统筹协调的党建工作格局。其次，要扎实推进深入基层，帮扶基层和指导基层。要建立定期研究加强基层党组织建设的工作制度、二级学院（系）党委（总支）、党支部建设情况汇报和分析制度，定期召开专题会议，研究目标任务，制定工作计划，作出总体部署。再次，要建立加强基层党组织建设的工作例会制度和经验交流与研讨制度，及时总结新鲜经验，分析存在问题，制订改进措施，加强督促检查。

（二）创先争优

一是围绕坚持社会主义办学方向，深入学习贯彻落实科学发展观，开展创先争优，建立共同愿望。让广大党员深切热爱组织，积极投入组织活动，自觉维护组织荣誉。教职工党员和学生党员共同努力，吸引广大先进分子凝聚在党的周围，使党更富有蓬勃的朝气。

二是坚持马克思主义中国化成果入耳入脑，切实强化社会主义核心价值体系引领，立足本职，教学科研、管理服务上新台阶、新水平。在支部共建、师生结对等活动中渗透党建和思想政治工作。

三是要发挥大学生党员在学风建设、创新创业、班集体建设、校院（系）文化建设中的先锋模范作用。借鉴“网格化管理、组团式服务”经验，推行党员服务群众承诺制，努力构建党员联系群众和服务群众的网络，建立健全党内关怀、帮扶机制，坚持党组织、党员干部联系高层次人才、困难党员与群众等制度，让广大师生切实感受到党组织的关心和温暖，激发他们努力工作和认真学习的热情。

（三）把握特点

1.时代性。高校基层组织活动始终要具有感召力、吸引力和凝聚力，与时代进程一致，反映时代的特征，洋溢时代的气息。一是活动主题要突出时代性，要准确把握时代特点和党的任务，以时代发展要求谋划活动主题和内容。充分利用新媒介、新技术、新传播手段和新沟通手段，使活动方式包含现代科技元素，增强组织活动的吸引力和社会影响力。

2.开放性。高校基层党组织活动方式要符合开放型社会特点。要切实转变工作作风，扩大党员与群众的互动联系，让组织活动走向教师、走向学生、走向教室，注重实效。

3.民主性。要在积极发展党内民主的基础上，推动组织运作方式的创新，改变以往单向的活动方式，探索建立以回应、责任为特色的互动型组织活动机制，形成良性互动的合作型党群关系。

4.服务性。高校基层组织的基本定位是服务。活动方式创新要坚持围绕创建服务型党组织来展开，朝着服务中心、服务师生的取向进行。只有关心解决师生的实际问题，才能扩大党的影响力。党员要在服务中展示风采，在实践中履行宗旨。

5.有效性。高校基层组织活动方式创新要坚持“实际、实用、实效”的原则，在“有利于严格党内生活，有利于党员的教育管理，有利于发挥战斗堡垒作用”的前提下进行，从角色转换中唤起党员的参与意识，使党员真正成为组织生活的主角。基层组织的活动方式和方法，要为组织活动的主题和内容服务，力求做到动机与效果、内容与形式的和谐统一。

（四）反腐倡廉

一是结合学校具体情况，形成反腐倡廉机制。二是常抓不懈，提高领导干部的抗腐拒变能力。三是扩大党内民主，防止权力的滥用。四是加强监督，教育师生党员遵守党的章程，履行党员职责。五是实行党务公开，政务公开，多层次、全方位来进行惩防并重的反腐斗争。

综上所述，我们坚信，通过高校基层党组织设置优化，选配好高校基层党组织书记及创新高校基层党组织工作，高校基层党组织将更加健全合理，政策制度将进一步落实，党的组织建设和思想建设必将取得成效，党在高校的政治核心地位将大力增强。科学合理、高效有力的基层党组织管理体制和运行机制的形成，将便高校基层党组织活动更加鲜活，气氛更加和谐，党员作用更加突出，学校改革发展稳定和教学、科研、管理服务等工作将更具活力。

[1]大力加强和改进新形势下党的建设-党的十七届四种全会精神学习读本[M].北京：研究出版社，2010．

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D262.2

A

1673-1999（2012）06-0001-03

武金陵（1957-），男，江苏南京人，重庆科技学院党委副书记、纪委书记，副教授，研究方向为高等教育管理。

2012-03-10