青岛大学 杨德芹

早在2002年8月，我国财政部门和教育部门联合行动，在国家部属的五所重点高校中试行国库集中支付制度，经过三年的探索与实践，积累了丰富的经验，三年后开始在全国范围内的高校推广执行。此次制度改革，对于当前的各大高等院校的财务管理工作造成了重大影响。各高校必须打破传统的财务管理理念，增强财务预算的管理力度，建立健全与国库集中支付相适应的内部管理制度，改进零余额账户使用规定，并抓好财务工作人员的职业素质。

一、国库集中支付制度概述

（一）国库集中支付制度的内容 国库集中支付制度是指以国库单一账户体系为基础，对财政性资金从预算分配到资金拨付、资金使用、银行结算，直到资金到达商品或劳务提供者账户实施直接监控的一种管理制度。

（二）国库集中支付制度的作用 主要包括：

（1）国库集中支付制度改革是依托于社会主义公共财政体系来制定的一项改革目标。随着我国市场经济的不断发展，建立社会主义公共财政体系是改革的必由方向。在这一进程当中，加强对政府职能的转换以及事权范围的调整是改革的重点，这其中又以政府财政支出改革为主要问题，我国国库集中支付制度改革正是建立在这一历史条件下形成的。参考国外诸多在财政改革进程中积极的历史经验可以得出，这一改革方向是正确的，我国国库集中支付制度改革是可行且必行的。……