陈建成综述，崔宝善审校

(本文编辑:孙军红)

1 前言

医疗保障作为社会保障制度的重要组成部分，它是人们基本生活权利的重要内容。随着社会主义市场经济不断发展和完善，国家综合国力不断增强，社会保障水平不断提高，医疗保障已经成为保障人权的重要手段之一，享受医疗保障已成为社会成员的一项基本权利，并得到各国法律和国际法认可。然而，目前我国仍然处于转型之中，医疗体制改革正逐步推开，如何解决医疗卫生筹资和分配公平性差的问题，扭转“看病难、看病贵”的被动局面，建立公平和谐的医疗卫生服务体系是摆在我们面前，特别是公共政策研究者和执行者面前的共同课题和任务。

目前军队离休干部普遍进入高龄和高发病期，通称为“两高期”。“保健康、保长寿”是干休所做好“两高期”老干部服务保障的核心问题［1］。全军现有近千个干休所，其中边远地区远离体系医院100公里以上的干休所(点)152个，他们大多地处革命老区，经济落后，交通不便，老干部患病后送体系医院路程远、时间长，影响病情，有时延误救治，甚至小病“送成”大病，途中存在风险，甚至危及生命，而且异地住院家属照顾困难［2］。因病情需要转往体系医院时，往往是老干部自己不愿转，家属子女反对转，医护人员不敢转，但按现行的保障体系又不得不转［3］。有的干休所送老干部到地方医院抢救一年就花费五六百万元，经费难以解决。为解决边远地区干休所……