冀英辉，于凤杰

(山东省青州市人口和计划生育服务站，山东青州 262500)

一、调研背景与概况

《中华人民共和国档案法》第四条明确规定，“各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划。”[1]然而长久以来，受管理体制和城乡差别的影响，乡镇和村一级的档案工作发展迟缓。2007年，国家档案局、民政部和农业部联合发布了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》。从2009年开始国家启动“农村档案资源共享工程”，这一系列的举措使各级档案部门越来越重视基层档案工作，也为提高基层档案管理和利用提供了动力。人口计生档案是人口计生工作的真实写照，做好基层人口计生档案工作，才能更好地揭示人口发展规律，准确把握计生工作方向。

本次调研所称的人口计生档案主要是指在青州市12个镇(街道)及村庄、社区等收集、管理的人口和计划生育档案资料。2012年4-5月笔者运用抽样调查方式获得了详细的数据。调查主要采取问卷调查与原始档案资料查阅相结合的方式。调查对象分两种:一种是计生部门的档案管理员，主要就个人信息、专业技能、工作态度等方面设计问题;另一种是育龄群众，主要调查个人信息、用户对基层计生档案的知晓率、利用率和基层服务满意程度等方面的问题。调查采取随机方式进行，向育龄群众发放问卷120份，回收114份，回收率95%，有效问卷率100%;向工作人员发放问卷36份，回收36份，回收率100%，有效问卷率100%。……