吴声宏

(武汉钢铁(集团)公司 审计部,湖北 武汉 430081)

“十一五”期间,武钢集团公司共投入数百亿元,扩大产能近千万吨。相关管理部门按照集团公司“投资省,见效快”的要求,以超常规的管理思路,通力合作,基本完成“十一五”规划重点建设项目,为集团公司的第三次创业奠定了坚实的基础。

但是,由于工程管理具有专业性强、投资巨大、系统风险难以防范等特点,同时,在“抢工期、抓质量、早投产”的要求下,工程投资控制受到不同程度的削弱,部分工程超过投资计划。在特殊的建设背景下,因主观原因造成的增加投资往往被庇护在客观外衣下,也给少数施工单位、设备材料供应商等提供了获取不当利益的可乘之机,也给少数项目管理者提供了违规操作的借口,给防范建设领域腐败行为增加了难度。

为了真实反映工程投资使用情况,严格控制投资支出,加强投资监管,武钢集团公司于2005年下发管理文件,明确规定超投资项目必须经过审计后方可办理追加投资计划和固定资产交付、工程结算款支付。

一、超投资审计的概念与审计范围

工程投资管理主要包括可行性研究、初步设计、工程施工、工程验收等阶段。在各个管理阶段,分别形成建设项目的投资估算、初步设计概算、施工图预算、完工结算、竣工决算。按照集团公司管理的常规,计划投资即为经过审查和批准的初步设计概算。我们所说的超计划投资即为工程完工结算额超过计划投资。……