曹荣芳（河北联合大学体育部 河北 063009）

2011年国务院发布《全民健身计划（2011-2015年）》，《计划》要求地方各级人民政府将发展农村体育纳入当地全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系，增强农村基层体育公共服务能力。

目前，河北省正在全省广泛深入开展文明生态村创建活动，体育也是其中重要的内容之一，这对发展农村体育工作是一个很好的促进。要抓住这一历史机遇，构建河北省城乡一体化公共体育服务体系，把农民吸引到健康有益的文化体育活动中来，力争使广大农民的精神面貌发生深刻变化，努力开创农村体育工作新局面。

一、河北省城乡一体化公共体育服务现状

“十一五”期间，河北省改扩了城区公园、广场体育健身工程、城市社区健身工程；“雪炭工程”从根本上改善13个贫困县体育设施的落后面貌。与此同时，全省在各地新建了32个多功能高水平的河北省“环京津体育健身休闲圈”全民健身户外活动基地。但农村基层体育还是在逐渐萎缩，截至到2010年9月底，全省仅有30多个县（区）建立了国民体质测定中心（站），186个乡镇建有体育彩票公益金援建健身路径，县级体育行政部门大部分都与文化、教育部门合并，保留下来的只有20几个，数量比较少。农村体育场地绝大部分是依托学校，有的在乡政府只有极少的乡镇建有体育文化广场或体育文化馆。从我省近几年的社会体育指导员分布情况看，1.6万多名社会体育指导员，88%分布在城市和县城社区，只有12%，即近2000名活跃在县区，农村体育的骨干队伍极其缺乏。我省各个城市都在按照“小型、多样、实用”的原则，立足满足广大群众多样化健身需求，大力推进体育健身工程建设。但城市越来越拥挤，健身工程的体育场地面积小、少，远远不能满足人民日益高涨的体育锻炼需求，急需向城外扩张。

二、经济视域下河北省城乡一体化公共体育服务体系构建的必要内容

（一）发展经济实体化城乡统筹公共体育服务的新思路

1、与企业合作，建立农村体育健身旅游基地

农村体育旅游是以农村风土人情为依托，以体育资源和一定的体育设施为条件，是一种全新的体育旅游方式，有着巨大的开发潜力。可以通过企业赞助活动予以冠名或免税等方式打造农村体育运动村、乡村体育俱乐部、体育文化广场等，让企业积极参与到农村体育建设的活动中来，建成一批典型工程，以此来树立企业形象。在有条件的地区可以参照城市社区体育场地的开发模式进行试点。也可以充分利用自然资源，适合建什么就建什么，适合怎么建就怎么建，开展登山、游泳、滑雪、滑冰等体育项目。并通过某项活动的开展加强产品的宣传、展示和促销活动，这要比通过新闻媒体做宣传广告的效果要好得多，既参与了文化活动又宣传了企业的产品，也为尝试农村走体育产业化道路提供了契机。随着农村体育运动村、乡村体育俱乐部、体育文化广场的繁荣发展，一定会有越来越多的企业开始关注这块拥有最广大群众参与的文化阵地，并成为一种投资趋势。

2、体育产业发展有重点的向农村倾斜

中国的体育场地有一个特点，即大多数不属于社会，不属于社区，而多属于部门和系统。居民体育发展中面对的现实问题是人口众多，场地奇缺。而目前，农村与体育产业结合实例还不多，大部分农村几乎没有商业性健身活动场所。这就为扩大农村体育劳动力市场，发展农村体育产业提供了机会。从长远的发展趋势和发达国家的现状来看，体育产业化进程必将延伸到农村，农村体育的融资渠道必须走市场化道路也是一种长远趋势。当然，对于农村市场经济的发展也并不是完全放任自由的。虽然城乡群众体育统筹发展的重点和难点都在农村，但城乡群众体育统筹发展不是按照一个速度同步发展，也不是按照一个模式同样发展，可以通过市场经济机制的作用，根据不同的地域发展不同的体育产业，逐步消除城乡群众体育的不均衡。政府作为社会体育公共利益的代表者，需要政府在城乡发展中统筹规划，改变公共物品、外部性、垄断、信息不对称等因素给农村市场经济造成无序和混乱，鼓励体育产业在农村开枝散叶。

3、充分利用大学生村官的作用

2008年“大学生村官计划”以国家战略的形势在全国乡村正是推行，许多大学生怀揣创业热情，毅然放弃大城市的优越生活投身于社会主义新农村建设。大学生村官政策既是中央着眼于农村的改革深化，为农村输送培养新农村建设带头人而实施的“强基工程”，更是农村发展体育，推进农村“全民健身工程”，实现城乡一体化体育公共服务的一个重要渠道。大学生村官在高校接受过最先进的体育教育，是体育文化在农村的先遣传播者和组织者。通过大学生村官，建设村居儿童健身工程、村级广场集体舞健身点，举办青少年街舞、象棋比赛、乒乓球比赛、拔河比赛、风筝比赛等等体育活动都不会是遥远的事情；通过大学生村官，可以扎实推进农村重大节假日和冬闲时的群众健身活动，保障农村体育健身工程正常实施。

（二）继续加强国家政策性建设

1、增加农村体育场地设施建设，坚持提高农村学校体育地位

调查资料显示，河北省体育场馆资源的分布呈现出明显的“城市优势”和“农村劣势”现象。虽然县一级也通过体育彩票公益金配备了一些小型体育设施，可真正的农村体育设施基本还是空白。要逐步缩小城乡群众体育资源的巨大差距，就要循序渐进，分阶段、长期、有计划地加大对农民体育设施的投入。同时，制定省级或地方性政策制度，规定基层获得体育活动经费的最低比例，加强基层体育经费的投入，本着“多一个体育文化广场，就少一个赌场”建设原则，让新农村文化建设基本构件之一的文体广场文化逐渐成为我省大部分新农村建设中最活跃的文化娱乐与体育休闲方式。

对于一个以“三农”为主要成分的国家来说，没有富于特色的农村学校体育模式及相关的政策倾斜，应该是一种遗憾。因为农村学校体育对中国农村和农民现代化发挥着不可替代的功能。农村学校体育是不可替代的生活方式教育，是联结学生与自然、学生与家庭、学校与社会的体育文化纽带，是促进体育文化传承，推动体育事业可持续发展的绿色后盾。农村学校体育长期以来的教学理念落后、师资缺乏、教学资源不足的问题，已经变成一个让人焦虑的社会问题和困难，直接影响了农村体育的整体发展格局，要想发展河北省城乡统筹下的农村公共体育服务，就必须坚持提高农村学校的体育地位。

2、建立高校大学生农村体育实习基地

对于体育教育专业的师范生来说，进行体育实践课实习是一门必修课。从历史实习情况来看，绝大部分高校的学生实习单位分布在省市城区学校，少有涉及过农村学校。一小部分高校则要求学生自己找单位实习。这一实习模式因长期缺位于农村，致使他们对农村学校体育存有偏见，即使找不到工作，宁愿改行，也不愿意扎根到农村去。这样一来，一方面浪费了很多体育师资资源不说，也使农村体育教育更加雪上加霜，与城市体育教育距离越来越远。如果我省能够逐步建立稳定的农村体育教育实习基地，并制定如“大学生村官计划”一样的“大学生农村体育教师计划”，并以战略的形式在我省乡村正是推行，加强学生实习前的培训环节，突出对农村体育时效性和针对性的掌握。让大学生亲自参与、策划、组织农民健身路径比赛、全民健步走等活动，让他们在高校所学的知识能学以致用。这对城乡统筹下的农村公共体育服务和大学生就业来说是一个双赢的好趋势。

3、举办城乡联合体育比赛

在城乡群众体育统筹中，一定要加强运用体育比赛这一有效形式，以不断满足城乡居民日益提高的体育文化需求。与城市市民相比，农民参加比赛交流的活动过少，所以要注意增加农民比赛交流活动的频度，可以组织城乡居民共同参与一些简便易行的各项目友谊比赛，如拔河、赛龙舟、扭秧歌等等。要缩小农村体育与城市体育的差距，还必须建立农村与城区之间的交流机制，城市学校与农村学校之间、城市社会体育与农村体育之间双方加强交流与合作，实施社区与村落之间对口扶持与帮助，城区社区定期派遣体育社区指导员到农村指导体育锻炼，农村定期派遣有一定基础的体育爱好者到城区社区学习交流，参观优秀社区指导员指导体育活动，双方定时开展体育联谊活动，广泛开展体育交流，彼此学习先进经验，促进城乡体育活动一体化。

三、结语

体育公共服务是衡量社会发展水平和人的全面发展的一项重要指标，是社会转型时期我国政府对体育改革提出的一个新的命题。从目前河北省体育公共服务的定位，体育公共服务体制与机制，体育公共服务管理，体育公共服务的模式、结构与政策的框架分析来看，体育公共服务重点和难点在农村，实施基本公共服务均等化的突破口也在农村。城乡体育公共服务差距性演进的现实迫切需求走以城带乡、以企带乡、以市场融资带动农村的一体化发展道路，形成城乡体育经济社会发展一体化新格局。（基金项目：河北省社会科学发展城乡统筹及一体化研究基地项目《河北省新农村体育社会化发展现状及城乡一体化健身体系建设研究》，课题编号：201103388）

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