单 松

(常州市委党校行管教研室,江苏 常州 213000)

党的十七大报告提出，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。以加强领导班子执政能力建设影响和带动全党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。换届工作所实施的领导集体的配备和改革，涉及到党委领导体制及其工作机制的重大改变。换届中所要实施的减少副职，扩大党政领导之间的交叉任职等改革措施，对解决在目前中国党政双轨体制下，党政机关存在着党政关系不规范、分工不清、职能重叠、责权不对等等种种问题有十分重要的指导意义。另一方面，领导班子配备改革措施的实施,也对党委领导体制和工作机制的改革和完善提出了更高的要求。

领导班子配备改革后，并非一蹴即就，新体制的建立和健全还需要经历一个长期完善的过程。比如，如何更好地发挥常委会的领导表率作用，如何避免党政分工重叠导致的效率低下问题，如何提高领导群体的决策效率和决策水平等等。在这种情况下，如何适应统一集中换届后新的领导环境，建立和健全与之相适应的党委领导体制，就成为一个非常迫切的问题。拥有良好的机制与体制是现代社会良性发展的重要保证。……