纪泽民

（北京航空航天大学 公共管理学院，北京100191）

社会管理作为政府职能的重要组成部分，是政府通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。社会性规制则是政府为控制负外部性和可能影响人身安全健康的风险而采取的行动和设计的措施。当前，加强和创新社会管理已经成为各级党委和政府工作的重要内容。本文拟从社会性规制的角度，对创新社会管理问题进行初步研究。

一、政府社会性规制及其对社会管理的作用

规制是指政府机构为弥补市场失灵，依据一定的法规对企业行为进行的干预，一般包括经济性规制、社会性规制和反垄断规制。社会性规制，也称“社会管制”，日本经济学家植草益指出：“社会性规制是以确保国民生命安全、防止灾害、防止公害和保护环境为目的的规制。”一般认为，社会性规制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生，保护环境，防止灾害为目的，对物品、服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定的标准，并禁止、限制特定行为的规制。这种经济学上的定义是将社会性规制作为对经济活动负面影响的控制和补救措施而存在的。……