刘凌博，田燕玲，李亚辉

(郑州大学法学院，河南郑州450001;河南中原高速公路股份有限公司，河南郑州450052)

一、偷逃公路通行费的现状

1984年12月，国务院于第54次常务会议上作出了允许通过贷款或集资方式修建公路并收取车辆通行费，即“贷款修路，收费还贷”的决定。这一决定有效缓解了国家财政难以负担公路建设资金的问题，拓展了公路建设资金的筹措渠道。20多年来，收费公路筹措的建设基金超过10000亿元，现有公路网中95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路均是依靠贷款集资修建的［1］。这一政策为公路事业的跨越式发展和整个社会经济的腾飞作出了巨大贡献。

但是，随着国家路网的快速发展，收费公路中存在的矛盾也日益凸显。一方面，许多企业和个人出于自身利益的考虑，通过种种手段偷逃公路通行费用。例如，通过压边、垫板、走“S”型、冲磅等不正当手段减轻货车称重值，制造假军牌、假证件逃避过路费，利用跟车等方式闯卡逃费，利用“绿色通道”免费政策逃费，等等。据统计，开放式和人工收费的公路通行费漏收率在4%左右，而半封闭、半自动收费的高速公路漏收率在0.5%～0.41‰之间。其中高速公路漏收率看起来较低，但是由于收费较高，因此每漏收0.1%即为国家造成超过5000万元的损失［2］。因此偷逃通行费的行为已经严重扰乱公路经营秩序，给国家规费造成损失，影响国家公路事业的发展。但另一方面，与其他一些国家相比，我国收费公路也确实存在规模较大，收费网点较密集，收费标准较高，收费时间较长的问题。……