黄雪娇，李 倩，郭姗姗

(郑州大学法学院，河南郑州450001;河南中原高速公路股份有限公司，河南郑州450052)

现代社会，公路覆盖面积广、通达程度深，承担着社会经济生活中份额较大的客运量和货运量，对国民经济的发展至关重要［1］。为了降低拥挤成本，提高社会福利，增加公共产品的有效供给，收费公路应运而生。公路运输在合理配置资源、提高经济效益和质量等发面发挥着十分重要的作用。

一、收费公路的法律属性

收费公路是否具备商品属性，在我国理论界存在许多争议。有学者认为“公路作为商品，是社会主义初级阶段的客观经济条件决定的，符合我国经济发展的客观经济要求”［2］。该观点明确了公路的商品属性。也有学者认为，“公路具备成为商品的必要条件，但并非意味着公路具有商品属性;公路是否商品化并非取决于公路之天然，而是由社会经济管理的需要所决定的”［3］。该学者对公路是否天然具有商品属性提出质疑。还有学者认为，“不收费公路也具有商品属性，但不是现实商品，收费公路则具备成为现实商品的一切要素，属商品公路”［4］。该观点对收费公路与不收费公路在性质上做出了明确区分。

有学者认为，收费公路是准公共物品。如杨云峰、周伟认为，由于收费公路修建过程需要消耗大批资源，花费大量资金，并不是天然的存在且自发地提供给社会成员的，因而它具有非强制性和使用的有偿性的特点［5］。也就是说收费公路并不是严格意义上的公共物品，它只具有公共物品的部分特征(非排他性和不可分割性)，我们可以称之为准公共物品。……